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嵩县人民政府办公室关于印发嵩县2018年大气污染防治攻坚战实施方案的通知

来源:政府办 发布时间:2018-04-25 点击:185

嵩政办〔2018〕28号

各乡(镇)人民政府,县人民政府有关部门,各有关单位:

《嵩县2018年大气污染防治攻坚战实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

2018年4月13日    

嵩县2018年大气污染防治攻坚战实施方案

为深入推进大气污染防治攻坚战,持续改善环境空气质量,根据《中华人民共和国大气污染防治法》《河南省2018年大气污染防治攻坚战实施方案》《洛阳市2018年大气污染防治攻坚战实施方案》,结合我县实际,制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持新发展理念,以改善大气环境质量为核心,按照省、市生态环境建设体系要求,坚持标本兼治,长短结合,精准治污,精细管理,精确调控,围绕“扬尘污染、燃煤污染、工业污染、机动车污染和城市生活面源污染”五大领域,采取“控尘、控煤、控车、控排、控油、控烧”措施,坚持源头严控、过程严管、末端严治,全面完成年度重点治理和减排任务,努力完成年度空气质量改善目标,为实现“四高一强一率先”奋斗目标提供环境支撑。

二、基本原则

(一)坚持治标与治本相结合的原则。既要坚持不断深化治标减污,扎实推进工业绿色发展、工地精细管控、城市清洁行动等治标性措施,减少大气污染物的排放,又要持续实施治本控源,加快调整能源消费结构、着力优化区域产业结构、逐步改善交通运输结构,减少污染物的产生,从源头上降低产污量。

(二)坚持当前与长远相结合的原则。既要坚持目标导向,集中完成年度重点治理任务,全面完成上级下达的年度空气质量改善目标和总量减排目标,又要坚持问题导向,做好常态化的环境监管工作,固化制度措施,持续改进生产方式、生活方式,全面深化生态环境体系建设,实现经济与环境的可持续发展。

(三)坚持治理与管控相结合的原则。既要坚持实施以提标减排为抓手,依靠工程减少污染物的排放,又要坚持实施重点时段、重点区域应急管控,实施生产精确调控,落实错峰生产、“封土”行动等措施,控制污染物排放,实现减排与控排的有机结合。

(四)坚持重点与全面相结合的原则。既要坚持以燃煤、扬尘和工业污染为重点,固强补弱,集中治理重点区域、重点行业、重点企业的污染,又要坚持全民治污理念,全面治理非生产领域的大气污染,不放过每个污染领域和污染源,全面改善生态环境。

三、工作目标

(一)空气质量目标。到2018年底,全县PM10(可吸入颗粒物)年均浓度控制在88微克/立方米以下,PM2.5(细颗粒物)年均浓度控制在51微克/立方米以下,优良天数到300天。

(二)重点任务目标。全面完成市政府下达的年度大气污染治理任务和环境监管任务,大气环境的监测、监管、治污能力进一步提升。

(三)总量减排目标。全面完成市政府下达的年度大气污染物总量减排任务。

四、主要任务

(一)加快调整能源消费结构

加快清洁取暖体系建设,深入开展工业燃煤设施拆改,稳步推进清洁能源替代利用,持续削减城市煤炭消费总量,促进我县能源消费结构日趋合理。

1.严格源头控煤。全县域禁止审批涉及燃煤锅炉项目;严格控制在县域内新建燃煤设施;所有新建、改建、扩建以煤(含焦炭)为燃料的项目一律实施煤炭等量或减量替代,新上非电行业燃煤项目实行1.5倍减量替代;大力推进工业企业“煤改电”、“煤改气”工程,积极推广煤炭清洁化利用,提高工业清洁生产程度。

责任领导:买允健

责 任 人:发改委主任张明献  环保局局长高建中

     科工委主任万志敏  住建局局长张新强

     国土局局长张志强  质监局局长黄水明

各乡(镇)人民政府乡(镇)长

2.加快建成清洁取暖体系。坚持因地制宜、分类施策,将保障群众温暖过冬为首要原则,深入实施以集中供热、“双替代”为主,清洁型煤为辅的清洁取暖政策。

(1)加快发展“双替代”供暖。按照“宜气则气、宜电则电”的原则,实施“电代煤”、“气代煤”。完成市政府下达的年度“双替代”任务。

责任领导:买允健

责 任 人:发改委主任张明献  城关镇镇长高黎明

     纸房镇镇长王建武  何村乡乡长马根芳

(2)实施清洁型煤替代。继续将清洁型煤作为清洁供暖体系的补充措施,依托现有洁净型煤生产、仓储、供应和配送网点体系,完善“县-乡-村”三级配送机制,大力开展洁净型煤推广,在不具备“电代煤”、“气代煤”的农村地区,继续实施洁净型煤替代散煤。

责任领导:王九位

责 任 人:工商局局长徐建伟  质监局局长黄水明

     各乡(镇)人民政府乡(镇)长

3.削减煤炭消费总量。通过控制新建燃煤设施、普及清洁能源、实施节能技术改造、实施“煤改电”、“煤改气”工程、优化煤炭消费结构等措施,降低煤炭消耗量。2018年全县煤炭消耗总量比2017年减少5%。

责任领导:买允健

责 任 人:发改委主任张明献   

产业集聚区管委会党政办主任马占锋

各乡(镇)人民政府乡(镇)长

4.工业燃煤设施拆改。2018年4月底前,按照“主体移位、切断连接、清除燃料、永不复用”标准,对拆改燃煤设施进行“回头看”严防死灰复燃。

责任领导:娄军峰

责 任 人:环保局局长高建中

     各乡(镇)人民政府乡(镇)长

5.引导鼓励燃煤锅炉淘汰。完成10蒸吨/时及以下燃煤锅炉拆改,淘汰方式主要包括拆除、改用清洁能源等,对已拆改的燃煤锅炉进行后督察,严防反弹。

责任领导:娄军峰

责 任 人:环保局局长高建中

     各乡(镇)人民政府乡(镇)长

6.取缔燃煤散烧设施。常态化做好燃煤散烧设施取缔监管工作,防止辖区内燃煤茶浴锅炉、燃煤大灶和经营性小煤炉复用反弹;燃气和热力未覆盖区域的居民生活可以使用洁净型煤,已经完成“煤改气”、“煤改电”的居民生活不得使用燃煤;全县种植、养殖、烘干、烤制、加工等活动必须使用洁净煤。

责任领导:娄军峰

责 任 人:环保局局长高建中  食药监局局长陈留军

工商局局长徐建伟  烟草局局长马文征

农业局局长崔小耀

各乡(镇)人民政府乡(镇)长

7.加快清洁能源替代利用。大力发展非化石能源,完成上级下达的能源替代任务。

(1)积极稳妥推进地热供暖。推进地热资源潜力勘查与评价,摸清资源底数。

(2)加快开发风电资源。调查适宜发展风电乡(镇)人民政府,编制可行性报告。

(3)有序发展光伏发电。结合实施乡村振兴战略,探索村级光伏电站建设新模式。

责任领导:买允健

责任单位:发改委主任张明献  住建局局长张新强

     国土局局长张志强  林业局局长苏海涛

     各乡(镇)人民政府乡(镇)长

8.加强禁燃区管理。环保、工商部门参照《洛阳市人民政府关于加强高污染燃料禁燃区管理的通告》于2018年4月底前划定和调整高污染燃料禁燃区,并切实做好高污染燃料禁燃区的管理工作。

责任领导:娄军峰

责 任 人:环保局局长高建中  工商局局长徐建伟

各乡(镇)人民政府乡(镇)长

9.开展燃煤质量监测。工商部门要常态化做好流通领域燃煤质量监测,质监部门要常态化做好生产领域燃煤质量监测,每个月开展一次质量抽检,严厉查处生产、营销劣质燃煤的违法行为。质量抽检结果报送县攻坚办。

责任领导:王九位

责 任 人:质监局局长黄水明 工商局局长徐建伟

(二)着力优化区域产业结构

通过实施源头管控、退城进园,逐步优化冶金、建材等重污染企业产业布局,持续强化“散、乱、污”企业管控,加快产业结构调整,切实减少结构性污染对空气环境质量的影响。

10.严格新建项目准入。自2018年开始,新建涉气项目按照规定实施大气污染物排放“减量替代”,重点控制燃煤项目和工业窑炉,从立项、规划、土地、环评源头上控制新增大气污染源。现有项目的升级改造、扩能不得增加大气污染物排放量。县城区不再审批表面喷涂、铸造、耐火材料企业或项目。

责任领导:娄军峰

责 任 人:环保局局长高建中  发改委主任张明献

     科工委主任万志敏  国土局局长张志强

     住建局局长张新强

11.有序推进县城规划区工业企业搬迁改造。要按照城市功能分区,结合城市规划调整,2018年8月前完成县城区内工业企业(涂装、喷漆)搬迁改造计划。

责任领导:华 阳

责 任 人:科工委主任万志敏  交通局局长汪捍卫

有关乡(镇)人民政府乡(镇)长

12.实施工业领域“以电代煤”工程。在生产工艺需要热水、蒸汽、热风的各类行业,逐步推进蓄热式与直热式工业电锅炉及热泵应用。在金属加工、铸造等行业推广电窑炉。在采矿、建材、食品加工等企业生产过程中的物料运输环节,推广电驱动皮带传输。

责任领导:华 阳

责 任 人:科工委主任万志敏  发改委主任张明献

有关乡(镇)人民政府乡(镇)长

13.严控“散乱污”企业死灰复燃。按照《关于进一步明确“散乱污”企业整治取缔有关事宜的通知》(洛环攻坚办〔2017〕111号)的要求,常态化做好散乱污企业整治取缔工作,紧盯重点区域、重点行业,按照“断水断电、清除设施设备,清除生产原料,清除产品,注销手续”的标准,严防“散乱污”企业死灰复燃。

责任领导:华 阳

责 任 人:科工委主任万志敏  环保局局长高建中

 国土局局长张新强  工商局局长徐建伟

  各乡(镇)人民政府乡(镇)长

(三)逐步改善交通运输结构

统筹做好“车、油、路”的提升、疏导和监管工作,全面完成车用油品质量升级,加快老旧车淘汰,加强在用机动车排气监控监管,大力推广电动汽车,优化城市车辆通行,大幅减少机动车污染排放。

14.做好车辆升级、淘汰和排气监测工作

(1)严格新车市场准入。2018年1月1日起,我县境内禁止销售和注册登记国五(不含)以下排放标准的重型柴油车和轻型柴油车。

责任领导:赵新安

责 任 人:公安局政委张永良  工商局局长徐建伟

(2)加强新车销售企业监督检查。配合市环保局现场检查、抽样检测等方式,加强对新销售机动车和非道路移动机械大气污染物排放状况的监督检查。

责任领导:娄军峰

责 任 人:环保局局长高建中  公安局政委张永良

     各乡(镇)人民政府乡(镇)长

(3)加快推广应用电动汽车。大力推广电动汽车,协同推进充电基础设施建设,2018年,全县新增及更换的公交车中新能源公交车比重应不低于70%,党政机关及公共机构购买的新能源汽车占当年配备更新总量的比例不低于30%。

责任领导:华 阳

责 任 人:科工委主任万志敏  财政局局长程远瞻

     交通局局长汪捍卫  政府办副主任王建伟

(4)继续推进老旧车淘汰。对达到强制报废标准,机动车所有人逾期未办理注销登记手续的,公告机动车牌证作废。同时,公安、交通部门要将全县黄标车、老旧车信息录入城市监控系统数据库,禁止公路行驶;对属于已注销的黄标车和已报废的老旧车,纳入缉查布控系统现场查究。

责任领导:赵新安

责 任 人:公安局政委张永良  交通局局长汪捍卫

     科工委主任万志敏

(5)加强非道路移动机械污染管控。环保部门会同住房城乡建设、交通运输、水利、农机等部门,加强非道路移动机械调查摸底工作,建立全县非道路移动机械排放情况台账,组织开展高排放非道路移动机械禁行区专项执法行动,对城市建成区国Ⅰ及以下标准非道路移动机械(包括轨道交通打桩、钻探等工程机械)实施联合惩戒,并对业主单位依法实施处罚。

责任领导:娄军峰

责 任 人:环保局局长高建中  公安局政委张永良

     交通局局长汪捍卫  住建局局长张新强

     水利局局长索现军  农机局局长裴建明

     各乡(镇)人民政府乡(镇)长

15.做好油品提升、质检和监管工作

(1)全面完成车用油品质量提升。2018年7月1日起,全县禁止销售普通柴油和低于国六标准的车用汽柴油,全面普及国六标准的车用汽柴油。中石化嵩县分公司、中石油嵩县销售分公司要做好国六标准汽柴油的供应保障。

责任领导:华 阳

责 任 人:科工委主任万志敏  发改委主任张明献

     工商局局长徐建伟  质监局局长黄水明

(2)开展生产流通领域油品质量监测。质监部门要常态化做好生产领域油品质量监测,工商部门要常态化做好流通领域油品质量监测,每个月开展一次质量抽检,严厉查处生产、营销劣质燃油的违法行为。

责任领导:王九位

责 任 人:质监局局长黄水明  工商局局长徐建伟

(3)开展消费领域油品质量检测。2018年5月底前,建立货运车辆油品质量抽检制度,在涉及大宗原材料、产品运输的重点用车企业,对承担企业原材料、物料、产品等运输任务车辆的油品质量和尿素使用情况进行例行抽检,对使用不符合国六标准汽柴油的货运车辆,逐一溯源加油站点,依法从严查处;对未添加尿素的货运车辆,依法处罚并全部劝返。公安部门应积极配合货运车辆油品抽检工作。质量抽检结果报送县攻坚办。

责任领导:华 阳

责 任 人:科工委主任万志敏  质监局局长黄水明

     工商局局长徐建伟  交通局局长汪捍卫

     公安局政委张永良

     各乡(镇)人民政府乡(镇)长

16.做好道路交通疏导、限行和管控工作

(1)优化城市道路交通。综合采取机动车环城通行、优化红绿灯设置、增设单行道、取消路边临时泊位等措施,解决监测站点周边重点路段交通拥堵问题,提高车辆通行率,减少机动车怠速排放。

责任领导:赵新安

责 任 人:公安局政委张永良

(2)扩大渣土车管控范围。2018年6月底前,按照“公司化准入,规范化管理,市场化运行”的要求,将散流体运输车辆和商砼车的行驶纳入渣土车监管范围,摸清底数,建立城管、公安、住建、交通部门协同执法机制。城管部门负责散流体运输车辆和商砼车市场整治和准入管理;住建或工程主管部门负责对散流体运输车辆和商砼车在施工工地内落实密闭、冲洗措施实施监督管理;公安部门负责散流体运输车辆和商砼车在县城区以内道路行驶监督管理;交通运输部门负责散流体运输车辆和商砼车在县城区以外公路运输监督管理。

责任领导:王晓辉

责 任 人:市政局局长牛松生  公安局政委张永良

     住建局局长张新强  交通局局长汪捍卫

(四)加快推动工业企业绿色发展

统筹做好“工艺废气、窑炉废气、工业堆场”污染防治,持续提升工业企业清洁生产水平,完成化工等行业特别排放限值改造,开展重点工业企业超低排放改造,加快重点企业无组织排放治理,深入开展工业VOCs治理,推广绿色示范工厂建设,加快推动工业企业绿色发展转型。

17.全面实施涉气企业特别排放限值改造

(1)化工行业。2018年10月1日起,聚氯乙烯、硫酸等化工行业全面执行国家大气污染物特别排放限值。

(2)有色行业。2018年10月1日起,铅、锌、铜、汞和再生铅、锌行业全面执行国家大气污染物特别排放限值。

责任领导:娄军峰

责 任 人:环保局局长高建中

     各乡(镇)人民政府乡(镇)长

18.实施重点行业超低排放改造

2018年10月底前,水泥熟料企业开展超低排放改造。完成超低排放改造后,水泥窑废气在基准氧含量10%的条件下,颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度要分别不高于10毫克/立方米、50毫克/立方米、150毫克/立方米。

责任领导:娄军峰

责 任 人:环保局局长高建中  科工委主任万志敏

19.全面达标排放。2018年,有色冶炼、铸造、石灰、砖瓦行业实施治理任务“清零行动”,全面实现达标排放,生产企业必须持有达标排放的监测报告,没有通过环保监测的和没有取得监测报告的视为不达标,实施停产整改。

(1)2018年10月底前,有色冶炼、铸造、石灰行业对焙烧、煅烧、冶炼、熔炼窑炉和工艺废气实施治理,取消排放旁路和直排口,窑炉废气排放达到《河南省工业窑炉大气污染物排放标准》(DB 41/1066-2015)表1要求,特征大气污染物排放达到表2要求,颗粒物无组织排放达到表3要求。

(2)2018年10月底前,以煤为燃料和以页岩煤矸石为原料的烧结型砖厂完成除尘脱硫脱硝治理,取消排放旁路和直排口,外排废气达到《砖瓦工业大气污染物排放标准》(GB29620-2013)要求。所有砖瓦企业全面完成无组织排放治理,场区实施硬化,建设洒水降尘设施和车辆冲洗设施,散流体堆场落实围挡覆盖措施。

责任领导:娄军峰

责 任 人:环保局局长高建中

     各乡(镇)人民政府乡(镇)长

20.无组织排放治理。2018年8月底前,建材、有色等行业,按照“密闭生产、密闭传输、密闭装卸、密闭储存、密闭运输”的标准完成无组织排放治理。2018年10月底前,水泥等行业的工业堆场(包括煤场、灰场、渣场、料场)要实现全封闭,按照“场地硬化,流体进库,密闭传输,湿法装卸,车辆冲洗”的标准,治理工业堆场无组织排放,实现“空中防扬散、地面防流失、地下防渗漏”。县住建局负责组织水泥搅拌站料场和生产粉尘整治。11月1日起,对达不到要求的工业堆场依法进行处罚并停止使用。

责任领导:娄军峰

责 任 人:环保局局长高建中  住建局局长张新强

     科工委主任万志敏

     有关乡(镇)人民政府乡(镇)长

21.强化挥发性有机物(VOCs)污染防治

(1)严格建设项目环境准入。提高涉VOCs排放行业环保准入门槛,新建排放VOCs的工业企业要入园区,实行区域内VOCs排放等量或倍量削减替代,并将替代方案落实到企业排污许可证中,纳入环境执法管理。新、改、扩建涉VOCs排放项目,应从源头加强控制,使用低(无)VOCs含量的原辅材料,加强废气收集,安装高效治理设施。

责任领导:娄军峰

责 任 人:环保局局长高建中

(2)化工企业VOCs治理。2018年7月底前,完成化工行业VOCs治理。

责任领导:娄军峰

责 任 人:环保局局长高建中

22.开展重点行业清洁生产升级改造。有序推进铸造、有色冶炼等工业企业清洁生产升级改造。2018年10月底前,按照国家工信部印发的《铸造企业清洁生产综合评级方法》(JB/T 11995-2014)的要求,组织实施铸造企业开展清洁生产升级改造。

责任领导:华 阳

责 任 人:科工委主任万志敏  环保局局长高建中

     产业集聚区管委会党政办主任马占锋

     有关乡(镇)人民政府乡(镇)长

23.环境信息公开。2018年6月底前,重点在线监控企业在企业开放醒目位置建设大型电子屏幕,向社会实时公开大气污染物排放状况,公示内容要明确执行的行业排放标准名称、排放浓度限值、实际排放值(有基础含氧量的公示折算值),接受社会监督。

责任领导:娄军峰

责 任 人:环保局局长高建中

     产业集聚区管委会党政办主任马占锋

24. 做好产业集聚区污染监管。产业集聚区管委会要按照产业集聚区环评要求履行属地环境管理职责,健全管理机构,完善管理制度,严格项目准入,监督企业落实错峰生产和应急减排措施,保持污染防治设施正常运行,督促企业完成提标改造任务,实现减排目标。

责任领导:华  阳

责 任 人:产业集聚区管委会党政办主任马占锋

     环保局局长高建中

(五)强化扬尘污染综合整治

统筹做好“工地、道路、堆场、料场”扬尘防治工作,组建扬尘污染防治统一组织协调机构,制定具体工作标准,建立各项工作制度,加强扬尘管控和城市清洁工作,推动城市扬尘污染防治常态化、规范化、标准化。

25.建立扬尘污染防控长效机制。2018年3月底前,在县住建局设立扬尘污染防控办公室,成员由住建、市政管理、交通运输、国土、水利等部门共同组成,统筹负责房建、道路、拆迁、水利、国土、道路保洁、绿化等各类扬尘污染治理工作的制度制定、调度通报、督导考核、奖惩问责等工作,落实扬尘污染防治主管责任,建立扬尘污染防治长效机制。

责任领导:王晓辉

责 任 人:住建局局长张新强  市政局局长牛松生

     交通局局长汪捍卫  国土局局长张志强

     水利局局长索现军

     各乡(镇)人民政府乡(镇)长

26.强化各类工地扬尘污染防治。按照《河南省环境污染防治攻坚战领导小组办公室关于进一步加强扬尘污染专项治理的意见》(豫环攻坚办〔2017〕191号)要求,严格落实房建、市政、拆迁、道路、水利、绿化等各类工地“七个100%”防尘措施,即施工现场100%围挡、现场路面100%硬化、散流体和裸地100%覆盖、车辆驶离100%冲洗、散流体运输车辆100%密封、洒水降尘制度100%落实、规模以上工地视频监控和扬尘监控设施100%安装。严格执行开复工验收、现场“三员”管理、扬尘防治预算管理等制度。各类长距离的市政、公路、水利等线性工程,全面实行分段施工。城市拆迁施工工程全面落实申报备案、会商研判、会商反馈、规范作业、综合处理“五步工作法”,确保各类开发和建设活动产生的扬尘污染得到有效管控。建筑垃圾运输车辆全部实现自动化密闭运输,统一安装卫星定位装置,并与主管部门联网。

责任领导:王晓辉

责 任 人:住建局局长张新强  市政局局长牛松生

     交通局局长汪捍卫  国土局局长张志强

     水利局局长索现军

     各乡(镇)人民政府乡(镇)长

27.深入开展城市清洁行动。2018年4月底前,制定出台嵩县清洁城市行动标准及实施细则,按照“全面动员、全民参与、全域覆盖”的要求,广泛发动党政机关、企事业单位、乡(镇)人民政府政府、社区、居民小区每周至少开展一次的全城大扫除。全面清洗公共设施、交通护栏、绿化隔离带等积尘浮尘,彻底清除护栏下和道牙石周边泥土、下水道的清淤;对城乡结合部、背街小巷等区域生活垃圾进行清除,全面清理整治各类卫生死角、盲点,清理积存垃圾,杜绝垃圾乱堆乱放;对楼宇进行立面清洗和楼顶保洁,全面彻底清洗住宅小区阳台、楼顶积尘、企事业单位公共区域积尘,确保城市清洁全覆盖。各乡(镇)参照上述要求做好乡(镇)人民政府建成区的城区清洁工作。市政管理局要每周组织对各乡(镇)开展城市道路保洁“以克论净”评比,对清洁城市活动进行考评,并在新闻媒体上公开。

责任领导:王晓辉

责 任 人:市政局局长牛松生

     各乡(镇)人民政府乡(镇)长

28.加强快速通道和县城街道机扫保洁。按照道路扬尘清扫标准,细化结冰期和非结冰期道路清扫方案,重点加强对快速通道和县城街道机扫保洁,有效减少公路的起尘量。

责任领导:王晓辉

责 任 人:市政局局长牛松生

     各乡(镇)人民政府乡(镇)长

29.大力推进露天矿山整治。对全县露天矿山进行深度整治。对未采取集中收集治理、密闭、围挡、遮盖、清扫、洒水等降尘措施的,按照“一矿一策”制定整治方案,依法责令停产整治;整治完成并经相关部门组织验收合格后方可恢复生产;未通过验收的不得恢复生产,对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭,严厉打击非法开采。对责任主体灭失的露天矿山,要按照“宜林则林、宜耕则耕、宜草则草、宜景则景”的原则,加强修复绿化,减少扬尘污染。

责任领导:王晓辉

责 任 人:国土局局长张志强  环保局局长高建中

     各乡(镇)人民政府乡(镇)长

30.严格落实冬季“封土行动”。2018年11月15日至2019年3月15日,全面实施“封土行动”。县城区内停止各类建设工程土石方作业、房屋拆迁(拆除)施工;停止道路工程、水利工程、土地整治等土石方作业。“封土行动”期间,特许施工的重大民生工程和重点项目涉及土石方作业的,实行县长“一支笔”审批负责制。严格工地监管,对违规施工的工地(含县长“一支笔”审批同意的工地),依法处以罚款、勒令立即停建,并在原有封土时限上延长封土时间15天。

责任领导:王晓辉

责 任 人:住建局局长张新强  市政局局长牛松生

     交通局局长汪捍卫  国土局局长张志强

     水利局局长索现军

     各乡(镇)人民政府乡(镇)长

31.建筑垃圾消纳场扬尘治理。尽快建设建筑垃圾消纳场并落实“实墙围挡,道路硬化,湿法机扫,喷雾降尘,车辆冲洗,渣土覆盖”扬尘防治措施,解决“一路污染一带,一场污染一片”的问题。

责任领导:王晓辉

责 任 人:市政局局长牛松生

     各乡(镇)人民政府乡(镇)长

32.提升道路保洁降尘能力。优化道路保洁作业方式,推行昼洒、夜扫(洗)作业模式,提升机械化作业效率。

责任领导:王晓辉

责 任 人:市政局局长牛松生

     各乡(镇)人民政府乡(镇)长

(六)农业及生活源污染防治

统筹做好“禁烧、禁烤、禁放”监管工作,改变传统的生活方式,采用更加环保的生活设施,科学处置垃圾落叶,减少城市生活面源污染,提升城市清洁水平。

33.露天烧烤治理。按照“烧烤进院,烤炉进店,油烟净化,达标排放”的标准,常态化做好露天烧烤监管工作。取缔车载式流动烧烤,禁止任何形式的店外经营和露天烧烤。推广立体电气烧烤炉具,逐步淘汰平面烧烤炉具,从源头上解决油烟污染问题,依法查处违法经营露天烧烤行为。

责任领导:王晓辉

责 任 人:市政局局长牛松生

     各乡(镇)人民政府乡(镇)长

34.餐饮油烟监控。2018年9月底前,县城区大型餐馆(营业面积在500平方米以上或就餐座位在250以上或6个灶头以上)试点开展加装油烟排放在线监控设施,油烟监控数据实时传送“云管理”监控平台(油烟排放浓度≤2mg/Nm3),逐步实现对大型餐饮机构油烟排放的自动监控。

责任领导:王晓辉

责 任 人:市政局局长牛松生  食药监局局长陈留军

     城关镇镇长高黎明  纸房镇镇长王建武

     何村乡乡长马根芳

35.开展生活源VOCs治理。2018年8月底前,全面推广使用具有净化回收干洗溶剂功能的全封闭式干洗机,淘汰开启式干洗机,现有开启式干洗机必须进行改装,增加压缩机制冷回收系统,强制回收干洗溶剂。

责任领导:娄军峰

责 任 人:环保局局长高建中  科工委主任万志敏

     城关镇镇长高黎明  纸房镇镇长王建武

36.车辆维修行业。县交通运输部门按照“分类治理,分批实施”的原则,制定专项方案,牵头组织推动,确保2018年10月底前,完成全县机动车维修行业二类维修企业VOCs治理。

责任领导:娄军峰

责 任 人:交通局局长汪捍卫

     各乡(镇)人民政府乡(镇)长

37. 持续做好秸秆综合利用和禁烧工作。不断完善秸秆收储体系,进一步推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用,加快推进秸秆综合利用产业化,到2018年底,全县秸秆综合利用率达到90%以上。强化基层行政村和村民组秸秆禁烧联防联控责任。持续加大秸秆禁烧力度,努力实现全县夏秋“零火点”目标。

责任领导:王玉杰

责 任 人:农业局局长崔小耀

     各乡(镇)人民政府乡(镇)长

38.坚持烟花爆竹禁限放管控。县城建成区禁止销售、燃放烟花爆竹,指导督促加强生产、运输、销售等源头管控,规范烟花爆竹销售网点管理。

责任领导:赵新安

责 任 人:公安局政委张永良  安监局局长齐向前

     交通局局长汪捍卫  供销社主任吕红欣

     各乡(镇)人民政府乡(镇)长

39.禁止露天焚烧。严格落实《洛阳市人民政府关于严禁在全市域范围内露天焚烧秸秆垃圾荒草枯枝落叶和其他产生烟尘物质的通告》(洛政通〔2017〕14号),建立垃圾、落叶和废弃物收集、清运、处理机制,禁止焚烧秸秆、垃圾、落叶和其他废弃物。县城区由县市政管理局负责监管,农村和农业领域由农业局和各乡(镇)政府负责监管。

责任领导:王晓辉

责 任 人:农业局局长崔小耀

     各乡(镇)人民政府乡(镇)长

(七)强化重点时段污染管控

40.修订应急预案。2018年3月底前,按照新修订的《洛阳市重污染天气应急预案》(洛政办〔2017〕101号),修订我县重污染天气应急预案,严格执行“AQI200启动、四级响应、四级减排”措施,并报市重污染天气应急指挥部备案。有关涉气企业按照“一厂一策”的要求,编制错峰生产和重污染天气应急减排实施方案或计划,健全机构,明确责任,制定措施。

责任领导:娄军峰

责 任 人:环保局局长高建中

41.编制管控清单。2018年9月底前,县工信部门按照上级错峰生产要求,组织编制包括钢铁、水泥、陶瓷、铸造、砖瓦、石灰工业、制药等行业错峰生产企业清单。县环保局组织编制重污染天气应急减排清单,确定管控范围和减排标准。

责任领导:华 阳

责 任 人:科工委主任万志敏  环保局局长高建中

42.实施错峰生产。全面实施工业企业《河南省绿色环保调度制度(试行)》(豫政办〔2017〕117号),以不同行业污染物排放水平来确定差别化的采暖季错峰生产方式,充分调动企业治污主动性,体现政策公平性,实现“谁改造谁受益,早改造早受益”。

(1)加大建材行业错峰生产力度。2018年采暖季,砖瓦窑(仅指以煤为燃料和以页岩煤矸石为原料的烧结型砖厂)实施停产。

责任领导:华 阳

责 任 人:科工委主任万志敏  环保局局长高建中

     各乡(镇)人民政府乡(镇)长

(2)优化有色、化工行业生产调控。2018年采暖季,对有色金属再生企业的熔铸工序限产50%以上。

责任领导:华 阳

责 任 人:产业集聚区管委会党政办主任马占峰

     环保局局长高建中

43.实施应急减排。切实做好重污染天气应急管控工作,有色冶炼、硅石工业、石材加工、水泥制品工业实施以停代限或轮换停产方式落实应急减排。

责任领导:娄军峰

责 任 人:环保局局长高建中

44.实施用电调度。加强错峰生产和应急减排企业的用电管控,管控期间每日调度管控企业的用电量,分析研判停限产措施落实情况,对落实停限产措施不力的企业,依据《大气污染防治法》和《电力法》的有关规定,在保证电网安全的前提下,依法采取停限电措施。县供电部门应根据大气污染防治工作需要,及时提供相关企业的用电信息,配合环保、工信等部门联合执法,落实依法限电措施。

责任领导:华 阳

责 任 人:科工委主任万志敏  环保局局长高建中

     供电公司总经理杨鲲鹏

(八)强化重点区域污染管控

严格落实《河南省城市重点区域空气质量管控指导方案》,进一步强化监测监控与预报预警能力,继续将其作为精准治理大气污染的重要抓手。

45.严格落实管控措施。县攻坚办将我县纳入市考核体系的两个空气监测站点(鹤鸣小学和嵩县中专院内),周边500米范围做为空气质量敏感区。

(1)要确保空气监测设备正常运行;确保重点区域内企业污染设施正常运行,污染物稳定达标排放。

责任领导:娄军峰

责 任 人:环保局局长高建中

(2)要确保重点区域内道路、街道采用湿法保洁,达到以克论净标准;定时洒水抑尘,保持路面常湿(不宜洒水抑尘时改用雾炮抑尘作业);禁止焚烧垃圾、秸秆、落叶。

责任领导:王晓辉

责 任 人:市政局局长牛松生

(3)在合适位置设立渣土车、大型货车检查站,确保物料封闭无抛洒。

责任领导:王晓辉

责 任 人:市政局局长牛松生  交警大队大队长邓会鹏

     交通局局长汪捍卫

(4)重点区域各类工地必须落实扬尘防控措施和“七个100%”要求。

责任领导:王晓辉

责 任 人:住建局局长张新强

(5)重点区域内禁止燃放烟花爆竹。

责任领导:赵新安

责 任 人:公安局政委张永良

(6)重点区域内禁止燃煤餐饮项目,使用清洁能源的,必须安装高质量的油烟净化设施达标排放。

责任领导:王晓辉

责 任 人:市政局局长牛松生

(7)重点区域内严禁焚烧秸秆、垃圾、杂物、落叶;严禁存在黄土、砂石等物料裸露现象;严禁存在燃煤餐饮和油烟不达标排放。

责任领导:王玉杰

责任单位:农办副主任李竹梅  纸房镇镇长王建武

     何村乡乡长马根芳  城关镇镇长高黎明

46.完善县级环境监控平台。2018年10月底前,要依托现有监控设施,进一步完善县级在线监控平台,所有上传市级监控平台的企业均应进入县级监控平台,未纳入市级监控平台的在线监控企业全部纳入县级监控平台,实现对辖区在线企业的全监控。

责任领导:娄军峰

责 任 人:环保局局长高建中

47.扩大工业在线监控。2018年9月底前,全县铸造、耐材、砖瓦、有色冶炼行业的重点企业安装在线监控;并与市环保局监控平台联网,实时传输排放监控数据。加强数据质量控制,加强第三方运维单位监管,确保自动监控数据传输有效率达到90%以上。

责任领导:娄军峰

责 任 人:环保局局长高建中

48.完善其他监控平台。进一步完善“蓝天卫士”系统,实现秸秆禁烧全覆盖。建设和完善包括扬尘监控、渣土车监控、市政设施监控等在内的“智慧城市”综合监控系统,实现对城市的全覆盖。依靠技术手段,提升环境监管和城市管理水平。

责任领导:王玉杰

责 任 人:农业局局长崔小耀  市政局局长牛松生

(九)完善法律政策体系

49.宣传贯彻《河南省大气污染防治条例》。大力宣传贯彻《河南省大气污染防治条例》,宣传解读工业、燃煤、机动车等污染治理要求,加大违法惩处力度,为我县大气污染防治攻坚工作提供坚实法律保障。

责任领导:娄军峰

责 任 人:环保局局长高建中

     各乡(镇)人民政府乡(镇)长

五、保障措施

(一)压实工作责任。县领导要带头落实“一岗双责”,切实加强对分管领域环境污染防治工作的指导协调。县攻坚办要切实担负起统筹协调、指挥调度、督导检查职能,及时协调解决大气污染防治工作推进过程中出现的问题。县环境污染防治攻坚战指挥部各成员单位要依照职责分工,对本部门所承担任务细化、量化,制定符合实际、详尽具体的年度推进方案,进一步严格措施、强化督导、狠抓落实、确保责任到位、监管到位、落实到位。各乡(镇)按属地管理原则要切实落实党政同责、一岗双责和失职追责。

(二)加强督导检查。县攻坚办要督促指挥各成员单位,坚持问题导向,加大督查力度,围绕年度目标和重点工作常态化开展督查。要坚持明察与暗访相结合、驻查和巡查相结合、昼查与夜查相结合、督政与督企相结合,采取“三不三直”督查方式,充分运用技术手段和行政措施,实行问题不整改不放过、责任未追究不放过,层层传导压力,确保“事有人管,责有人担”。

(三)加强目标考核。以空气质量改善程度、重点工作进展、各级督查反馈问题为依据,进行每季考核。对重点工作推动进展缓慢、重污染天气应对不力督查反馈问题多的单位严格实施问责。

(四)加强环境执法。县攻坚办要紧盯重点任务,全程跟进,现场监督,切实履行督查督导职能,要采取“环保+公安”联合执法模式,重点做好环境监管工作,对环境违法坚持“全覆盖、全时段、零容忍”的原则,严厉查处,始终保持高压态势。各成员单位均要按照《中华人民共和国大气污染防治法》、《河南省大气污染防治条例》,对治污不力、非法排污、不服从管控的环境违法行为实施严厉查处。

(五)加强舆论宣传。县电视台要围绕中心,弘扬主旋律,大力宣传环境攻坚战的举措和成效,展示县委、县政府铁腕治污的决心和态度,营造全民参与的良好氛围。通过曝光环境违法案例,发挥舆论监督的力量,推进攻坚工作,教育和引导广大市民,改进生活方式,倡导绿色发展,让保护环境和减少污染深入人心,共同建设美丽嵩县。

嵩县人民政府办公室

2018年4月13日印发

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