县委 县人大 县政府 县政协

县委办公室 县政府办公室关于印发《嵩县全面推行河长制实施方案》的通知

来源:政府办 发布时间:2017-08-04 点击:552

嵩办﹝2017﹞43

各乡镇党委、政府,县直各单位:

《嵩县全面推行河长制实施方案》已经县委、县政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真遵照执行。

中共嵩县县委办公室      

嵩县人民政府办公室      

2017年7月31日    

嵩县全面推行河长制实施方案

为进一步加强全县的河湖渠管理保护工作,打造“水清、岸绿、路畅、惠民、共享”的水生态环境,依据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于全面推行河长制的意见〉的通知》(厅字〔2016〕42号)《中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅关于印发〈河南省全面推行河长制工作方案〉的通知》(厅文﹝2017﹞21号)以及《中共洛阳市委办公室、洛阳市人民政府办公室关于印发〈洛阳市全面推行河长制工作方案〉的通知》(洛办﹝2017﹞41号)文件精神,结合我县实际,决定在全县范围内推行河长制。具体实施方案如下:

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个战略”全面布局,牢固树立水利新发展理念,围绕中央“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针,以保护水资源、防治水污染、修复水生态、改善水环境、强化水管理为主要任务,在全县全面推行河长制,做到县级、乡级、村级河道河长制全覆盖,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖渠管理机制,加快推进生态环境建设“碧水行动”,以河长制实现河长治,切实维护嵩县河湖渠水生态环境健康,谱写富饶、美丽、幸福嵩县。

二、基本原则

一是坚持生态优先、绿色发展。遵循人与自然和谐发展理念,强化规划约束,科学开发、合理利用,有效保护河湖资源,正确处理河湖保护与开发利用的关系,促进河湖休养生息,维护河湖生态功能。

二是坚持党政领导、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,明确各级河长职责,强化工作措施,协调各方力量,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

三是坚持问题导向、因地制宜。立足伊、汝、白三大流域,统筹上下游、左右岸,实行一河一策,系统推进,科学施治,解决好河湖管理保护的突出问题,保障治理长远有效。

四是坚持属地管理、分级负责。各乡镇政府是辖区内所有河道管理保护的责任主体,跨辖区河道由共同上一级部门做好统筹协调工作,逐层分解目标,逐级落实责任,并做好河长制监督、检查、考核工作。

五是坚持强化监督、严格考核。拓展公众参与渠道,营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围,健全河湖管理保护的监督和责任追究制度,科学规划,严格执法,切实发挥河长制作用。

三、工作目标

2017年底,全面建立河长制,建成覆盖到县、乡、村三级河长体系,并在全县河流长度30公里以上的河流(含湖泊、水库,下同)以及流域面积30平方公里以下,对当地群众生产生活有重要影响的河流(沟)设立河长,树立河长制公示牌。各级河长和工作人员落实责任、上岗到位,各级河长制信息平台全部建立,并对全县各级河长制落实情况进行考核;

2020年底,全县重要水功能区水质达标率91%,地表水达标率80%以上,集中式饮用水源地水质达标率100%;城镇污水处理厂完成扩能改造,乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等现象得到有效遏制,基本建成河湖健康保障体系和管理机制,基本实现河畅、水清、岸绿、景美。

四、组织形式

(一)构建县、乡、村三级河长体系

县级第一总河长由县委主要负责同志担任,县总河长由县政府主要负责同志担任,副总河长由县政府分管负责同志担任,伊河、汝河、白河、八达河、焦涧河等13条主要河流的河长由县委、县政府领导分别担任;河流所经乡镇由该乡镇党委、政府负责同志担任本级河长,村支部负责人担任村级河长;另增设水库库长若干名,其中:陆浑水库是嵩县唯一的大型水库,由副县级领导担任;黄村、张沟等小型水库,小塘堰坝、淤地坝等蓄水设施,由所在乡镇党委、政府负责同志担任库长。

全县各级河长工作职务发生变动,由担任相应职务的人员接替,履行相应职责。

(二)成立河长制办公室

成立县、乡两级河长制办公室,作为同级党委、政府全面推行河长制的常设办事机构,具体承担河长制的日常工作任务。县级河长制办公室设在县水利局,由县政府分管负责同志任办公室主任,县水利局、环保局、陆管处主要负责同志任办公室副主任。县委农办、发改委、公安局、监察局、财政局、人社局、国土资源局、环保局、住建局、交通局、农业局、畜牧局、林业局、卫计委、旅游局、市政局、教育局、水产局、水利局以及陆浑水库管理处等部门为嵩县河长办的成员单位,各单位要确定1名副科级干部作为具体负责人,并确定1名正股级干部作为河长制工作的具体联络人。

(三)建立部门联席会议制度

县级河长制办公室建立全面推行河长制工作部门联席会议制度,联席会议由河长制办公室主任或副主任召集主持,办公室各成员单位负责同志参加。按照工作需要,联席会议可邀请其他部门和单位的负责同志参加。

五、工作职责

县级河长、乡级河长、河长制办公室及各成员单位主要职责如下:

县、乡两级河长、河长制办公室、各成员单位职责由本级结合实际制定,村级河长职责由乡级制定

(一)县级河长职责

县第一总河长、县总河长、副总河长负责组织领导全县河长制工作,重点协调解决河长制推行过程中遇到的重大问题,牵头组织绩效考核和问责追究;县域内主要河湖渠河长负责组织领导相应河湖(含河流上所建水库)的管理和保护工作,包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等,牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂、破坏航道、等突出问题依法进行清理整治、协调解决重大问题;对跨行行政区域的河湖明晰管理责任,协调上下游、左右岸实行联防联控;对相关部门和下一级河长履职情况进行督导,对目标任务完成情况进行考核,强化激励问责。

(二)乡级河长职责

乡河长负责本辖区内河湖管理工作,制定落实辖区内河湖管理方案,组织开展河湖整治工作,积极配合执法部门打击涉水违法行为,并做好信息反馈工作;村级河长负责本村范围内内河湖管理工作,落实“巡查员、管理员、联络员”三员职责,做到宣传到位、保洁到位、整治到位,配合执法部门打击处理违法行为

(三)县级河长制办公室职责

第一总河长、总河长、副总河长及县级河长的领导下,组织实施水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、河湖执法监管等工作,具体负责统筹、协调、督导、检查、考核、宣传,乡(镇)级河长制办公室进行业务指导。

(四)各成员单位职责

县委农办:负责协调有关职能部门推进农村环境综合整治,督导农村生活污水、生活垃圾治理和农村河湖保洁,配合、协助相关部门做好全面推行河长制工作。

县发改委:负责会同相关部门协调推进河流治理保护有关重点项目的前期审批和建设实施,研究制订河湖保护产业布局和重大政策,开展重点整治行动的综合协调等。

县公安局:负责依法打击破坏河流生态、毁坏河湖资源、损坏水利工程等涉水违法犯罪行为。

县监察局:负责对各职能部门履行河、湖、渠管理保护职责情况的监督检查,按有关规定查处河、湖、渠管理保护方面的失职渎职、滥用职权行为。

县财政局:负责落实县级河长制专项经费,统筹协调落实县级河湖治理保护管理所需资金。

县人社局:配合相关部门做好全面推行河长制工作相关奖惩事宜。

县国土资源局:负责监管矿产资源开发整治过程中矿山地质环境保护与恢复治理工作,负责协调符合土地利用总体规划河流治理项目用地保障、河流及水利工程范围内水流产权的划界确权。

县环保局:负责实施全县水污染防治行动计划,会同相关部门做好入河污染源调查执法和达标排放监管工作,并对全县跨境河流断面地表水水质进行实时监测。

县住建局:负责全县范围由住建系统管理的河渠环境治理工作,推进城镇污水基础设施建设与监管,推进农村环境综合治理。

县交通局:负责水路交通开发建设、船舶检验,水路交通安全监管和水上运输污染防治。

县农业局:牵头负责监管农业面源、水产养殖污染防治和保护管理工作,推进农业废弃物综合利用。

县畜牧局:牵头负责畜牧养殖污染整治资源化利用工作。

县林业局:负责推进河流源头的水源涵养林建设,生态公益林建设,协调推进全县沿河两岸绿化和湿地修复工作。

县卫计委:牵头负责饮用水卫生监测、卫生监督和农村卫生改厕指导工作。

县旅游局:牵头负责河湖渠的旅游开发、规范指导及旅游业发展管理工作。

县市政局:负责整治城区乱倒建筑垃圾和渣土治理工作及水域周边垃圾处理设施的建设与监管。

县教育局:负责指导和组织开展中小学生河湖保护管理教育活动。

县水产局:负责全县范围内水库水域的水环境治理工作,网箱规范养殖管理及相应的渔政执法工作。

县水利局:负责全面开展水资源管理保护工作,推进节水型社会和水生态文明建设,组织水域岸线登记及管理、河湖划界确权、河道采砂管理、水土流失治理、堤防工程管理与养护、水工程建设等,依法查处水事违法、违规行为。

陆浑水库管理处:负责陆浑水库运行调度、管理养护及相应水域岸线管理、库区水环境治理。

其他有关部门依据职责分工负责河长制相关工作。

六、主要任务

全面推行河长制要与市委、市政府部署的“四河同治、七渠联动”紧密结合起来,紧紧围绕水资源保护、水岸线管理、水污染防治、水环境治理和水生态修复,统筹推进引水补源、水系连通、截污治污、河堤治理、绿化提升、路网完善、沿河棚改等项目建设,促进全市河湖渠治理管理水平全面提升,实现“水清、岸绿、路畅、惠民、共享”的目标。

(一)加强水资源保护。坚持以水定需、量水而行、因水制宜,以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展。深入推进最严格水资源管理制度的全面落实,严格水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管控,把全面推行河长制纳入最严格水资源管理制度考核,进一步强化各级党委、政府责任,严格考核评估和监督。将河湖管护作为区域经济社会发展、重点建设项目布局和有关规划“多规合一”的重要组成部分,进一步加强规划水资源论证、建设项目水资源论证、取水许可管理和水资源用途管制,加快水资源监控系统建设,建立健全区域水资源承载能力监测预警机制。坚持节水优先,认真落实水资源消耗总量和强度双控制度,持续推进农业、工业、生活和服务业节水技术改造,全面提高用水效率。严格限制发展高耗水项目,坚决遏制用水浪费。

(二)加强河湖水域岸线管理保护。逐步建立河湖自然资源资产产权制度,对水流、滩涂等自然生态空间确权登记。严格水域岸线等水生态空间管控,对流域面积在30平方公里以上的河道、水面面积在1平方公里以上的湖泊及其水利工程,依法划定管理范围和保护范围。编制岸线利用管理规划,落实规划岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区管理要求,强化岸线保护和节约集约利用。强化涉河建设项目管理,严格履行防洪影响评价制度,严格控制拦河坝建设。健全完善河道采砂管理体制机制,落实管理责任,科学编制河道采砂规划,严格采砂审批制度,创新监管模式和监控手段,及时处置非法采砂活动。严禁以各种名义侵占河道、围垦湖泊,对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治,恢复河湖水域岸线生态功能。

(三)加强水污染防治。认真落实国家和省、市水污染防治行动计划,统筹水上、岸上污染治理,完善入河湖排污管控机制和考核体系,强化水环境质量目标管理,按照水功能确定各类水体的水源保护目标,率先实现伊、汝、白及县城区域的封污治污,形成饮用水水源规范化建设,依法清理饮用水水源保护地内违法建筑及排污口,切实保障饮用水水源安全。排查入河湖污染源,加强综合防治,严格治理工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农业面源污染、船舶码头污染,改善水环境质量。加快产业结构调整,推进产业转型升级,深化工业污染防治,以城市污水管网完善、雨污分流、污水处理厂建设为重点,治理城镇生活污水,改善水环境质量。

(四)加强水环境治理。强化水环境质量目标管理,科学编制“一河一策”的治理规划,按照水功能区确定各类水体的水质保护目标。切实保障饮用水水源安全,开展饮用水水源规范化建设,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。加强河湖水环境综合整治,推进水环境治理网格化和信息化建设。结合城市总体规划,因地制宜建设亲水生态岸线,加大黑臭水体治理力度,实现河湖环境整洁优美、水清岸绿。以生活污水处理、生活垃圾处理为重点,综合整治农村水环境,推进美丽乡村建设,实现河、湖、渠环境整洁优美,水清岸绿。

(五)加强水生态修复。实施引水补源和水系互通,推进河湖生态修复和保护,禁止侵占自然河湖、湿地等水源涵养空间。在规划的基础上稳步实施退田还湖还湿、退渔还湖,恢复河湖水系的自然连通,加强水生生物资源养护,提高水生生物多样性。开展河湖健康评估。强化山水林田湖系统治理,加大河流源头区、水源涵养区、生态敏感区保护力度。积极推进建立生态保护补偿机制,加强水土流失预防监督和综合整治,建设生态清洁型小流域,维护河湖生态环境。

(六)加强执法监管。建立健全法规制度,加大河湖管理保护监管力度,加强部门联合执法,完善行政执法与刑事司法衔接机制。建立河湖日常监管巡查制度,利用先进技术实行河、湖、渠动态监管。落实河湖管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费。积极组织开展执法巡查、专项执法检查和集中整治行动,严厉打击涉河湖违法行为。坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等活动。

七、保障措施

(一)加强组织领导

各级党委、政府要把推行河长制作为推进生态文明建设的重要举措,切实加强组织领导,周密安排部署,狠抓工作落实,主要负责同志要亲自抓,严格落实责任,加强部门联动,强化组织协调和督察指导,抓好各项工作落实,按期完成建立河长制各项任务。6月底前,成立县级河长制办公室并出台实施方案;9月底前,建立县级河长制相关工作制度,确保12月底前全面建立县、乡、村三级河长体系。各级河长要坚持守土有责、守土尽责,依法履行河湖管理保护的相关职责。

(二)健全工作机制

建立河长会议制度,协调解决河湖保护管理重点难点问题;建立问题督办制度,对河长制实施情况和履职情况进行督查,对河湖保护管理重要事项进行督办;建立信息通报制度,加强日常工作沟通与协调,定期发布河长制工作信息,通报典型事例;建立健全各部门涉及河湖日常管理的专业机构,落实保护管理责任、管理人员和管理经费。各级河长制办公室要加强组织协调,督促相关部门单位按照职责分工,落实责任,密切配合,协调联动,共同推进河湖管理保护工作。

(三)强化考核问责

针对不同河湖渠中存在的主要问题,实行差异化绩效评价考核,各级综合考核由河长制办公室统筹协调组织,把推行河长制工作考核与最严格水资源管理制度考核相结合,并与领导干部自然资产离任审计有机结合起来。县级河长负责组织对下一级河长进行考核,考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据,并纳入政府绩效考评体系。建立问责与激励机制,对成绩突出的河长及责任单位的表彰奖励纳入目标奖进行表彰,对失职失责的要严肃问责。实行生态环境损害责任终身追究制,对因失职、渎职造成生态环境损害的,严格按照有关规定追究责任。

(四)落实专项经费

结合嵩县实际情况,抓紧测算并积极筹措河长制建立运行、河湖管理保护等相关资金。落实水质水量监测、规划编制、信息平台建设、河湖划界确权、突出问题整治等工作费用。加大水资源管理、水环境保护、水污染防治、水生态修复等项目资金投入。村级河长报酬及相关费用由县、乡两级负责落实。通过不断增加财政投入、积极引导社会资本参与,建立长效、稳定的河湖管理保护投入机制。

(五)加强宣传监管

建立河湖渠管理保护信息发布平台,宣传河湖保护管理的法律、法规,大力宣传河长制实施工作成效。通过主要媒体向社会公告河长名单,在河道显要位置设立河长公示牌,公布河段范围、河长名单、职责和监督电话等内容,接受社会监督,聘请社会监督员对河、湖、渠的保护效果进行监督和评价。引导社会各界增强河湖管理和保护的责任意识,营造全社会共同关心、支持、参与和监督河湖保护管理的良好氛围。

附件:1.嵩县县级河长名单

  

附件1

嵩县县级河长名单

第一总河长:县委书记             徐 新

  长:县委副书记、县长         宗玉红

   长:政府党组成员、产业聚集区副主任 娄军峰

河流

名称

级河长

助理单位

负责范围

河流流经)段级河长

1

伊  河

(嵩县段)

县委副书记、县长  宗玉红

陆浑水库管理处县水利局

伊  河

旧县镇党委副书记、镇长  陈红伟

大章镇党委副书记、镇长  赵永峰

德亭镇党委副书记、镇长  郭利伟

何村乡党委副书记、乡长  马根芳

城关镇党委副书记、镇长  张宏业

纸房镇党委副书记、镇长  王建武

库区乡党委副书记、乡长  韩明业

饭坡镇党委副书记、镇长  杨利娟

田湖镇党委副书记、镇长  李  兵

旧县镇段

王九位

大章镇段

柴洪涛

德亭镇段

娄军峰

何村乡段

王玉杰

纸房镇段

赵捍东

城关镇段

王  雷

饭坡镇段

赵灵伟

田湖镇段

华 阳

库区乡段

魏从刚

明白河段

王修利

明白河

车村、旧县段

车村镇党委书记        方英伟

旧县镇党委副书记、镇长  陈红伟

2

北汝河

(嵩县段)

县委副书记  何先锋

县委农办

北汝河

靳村河

车村镇党委书记        方英伟黄庄乡党委副书记、乡长  郭汉生

木植街乡党委副书记乡长张国强

车村镇段

王修利

木植街乡段

韩向阳

黄庄乡段

李彩民

八达河

县委常委、副县长  王九位

县住建局

八达河

九店乡党委副书记、乡长 邢一波

饭坡镇党委副书记      朱伊森

田湖镇党委副书记      乔亚飞

九店乡段

刘卫东

饭坡镇段

赵灵伟

田湖镇段

华  阳

4

白  河

(嵩县段)

县委常委、常务副县长

买允健

县发改委

白河嵩县段

白河镇党委副书记、镇长  张会武

5

贾寨川

副县长    王 雷

县国土资源局

贾寨川

何村乡党委副书记      马爱霞

城关镇党委副书记      董延波

何村乡段

王玉杰

城关镇段

王  雷

6

焦涧河

副县长  华 阳

县环保局

焦涧河干流

闫庄镇党委副书记、镇长  石树立

田湖镇党委副书记      乔亚飞

闫庄镇段

谢玉莲

田湖镇段

华 阳

7

流栗河

副县长   王修利

县市政局

流栗河

车村镇党委副书记      代  兵

白河镇党委副书记      孙庶人

车村镇段

王修利

白河镇段

毛安福

8

赵村川

副县长   毛安福

县人社局

赵村川

大坪乡党委副书记      张英杰

库区乡党委副书记      姚松晓

大坪乡段

乔万里

库区乡段

魏从刚

9

凤阳河

副县长   王玉杰

县农业局

凤阳河干流及其支流

田湖镇党委副书记      张志超

闫庄镇党委副书记      刘会丽

田湖镇段

华  阳

闫庄镇段

谢玉莲

110

马  河

县政府党组成员  赵新安

县旅游局

马河干流

大坪乡党委副书记、乡长  石  洁

库区乡党委副书记      乔现民

大坪乡段

赵新安

库区乡段

魏从刚

111

武松川

县政府党组成员、产业集聚区副主任  娄军峰

县交通局

武松川

德亭镇党委副书记      陈占锋

何村乡党委副书记      马爱霞

德亭镇段

娄军峰

何村乡段

王玉杰

112

嵩伊渠

县政府党组成员、产业集聚区副主任   娄军峰

嵩伊渠

嵩县段

田湖镇党委副书记、镇长  李  兵

中共嵩县县委办公室      嵩县人民政府办公室  

2017年7月31日印发

版权所有:嵩县人民政府 2008 All Rights Reserved 联系电话:0379—66311928
网站维护:嵩县人民政府办公室 电子信箱:sxzfb@163.com
技术支持:嵩县人民政府信息中心 豫ICP备15001231号