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嵩县人民政府关于印发嵩县2015年安全生产行动计划的通知

来源:政府办 发布时间:2015-04-16 点击:528

嵩县人民政府

关于印发嵩县2015年安全生产行动计划的

    

 

嵩政〔201519

 

各乡(镇)人民政府,县人民政府有关部门,各有关单位:

《嵩县2015年安全生产行动计划》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

     

             2015年4月14   

 

 

嵩县2015年安全生产行动计划

 

为深入贯彻落实新《安全生产法》、十八届四中全会和习近平总书记等中央领导同志关于安全生产工作的重要讲话精神,牢固树立科学发展、安全发展的理念,强化依法治安,扎实做好2015年度安全生产工作,推动全县安全生产形势持续稳定好转,制定本行动计划。

一、目标要求

(一)总体要求

深入贯彻落实新《安全生产法》、《中共河南省委河南省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》(豫发〔201423号)、《洛阳市企业安全生产信用管理暂行办法》(洛政〔201464号)(以下简称“一法一意见一办法”),筑牢“以人为本、生命至上、安全第一”的理念,坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条“红线”,坚持把人民群众的生命安全放在首位,全面提升我县安全生产防控能力和保障水平。全面落实县、乡党委政府关于安全生产“党政同责”的规定,明确党委和政府在安全生产中的具体职责,实现全覆盖;推动各级党委政府的每一位领导签订安全生产“一岗双责”责任书,明确具体责任,实现全覆盖;推动各级政府一把手担任同级政府安委会主任,实现全覆盖;推动安全生产政绩考核,要求所有安监部门必须每季度向同级组织部门报送安全生产绩效和有关情况,实现全覆盖;按照“三个必须”的要求,进一步明确相关行业部门的安全监管职责,实现全覆盖。坚持以依法治安为主线,贯彻落实《洛阳市企业安全生产信用管理暂行办法》,以隐患排查治理和打非治违为抓手,以强化企业主体责任为重点,以打牢基层基础为根本,持续推动安全生产工作创新发展,确保安全生产形势持续平稳。

(二)工作目标

1.健全完善依法治安工作机制。按照新《安全生产法》要求,对我县安全生产相关制度进行修订完善,督促企业完善安全生产制度和规程,切实把各项规定落实到生产经营一线。结合我县安全生产实际,创新完善长效监管机制,持续提升整体监管水平。加大安全生产执法力度,坚持严格、规范、公正、文明执法,制定完善行政执法责任制规范,全面落实行政执法责任制,细化完善不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制,提高执法效率和规范化水平。

2.完成安全嵩县创建年度目标。按照《安全嵩县创建纲要(20112020年)》要求,深入开展安全村镇(社区)创建活动。年底前,全县行政村和社区基本达到安全村标准。进一步加强县安全生产监督管理机构建设,基本建成覆盖县、乡、村(社区)的“三级监管”网络。年底前,产业集聚区安全生产监督管理机构、乡镇安监所完善执法资质,办公条件和监管执法装备达到标准要求。

3.实现全县安全生产形势持续稳定好转。全面完成市政府下达的各项控制指标,努力减少一般事故、严格控制较大事故、坚决杜绝重大以上事故。亿元生产总值死亡率、工矿商贸十万从业人员死亡率、道路交通万车死亡率等指标控制在市定范围内。

二、主要任务

认真贯彻落实“一法一意见一办法”和县委、县政府工作部署,针对各个行业(领域)安全生产工作特点,强化日常安全监管和行政执法,抓好经常性隐患排查治理,整顿和规范安全生产秩序,提升企业本质安全水平,有效防范各类事故的发生。持续抓好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、消防、特种设备、冶金机械等重点行业(领域)以及职业健康领域的安全监管。

(一)非煤矿山安全

责任单位:各相关乡(镇)人民政府

责任部门:县发改委、安监局、国土局、黄金局、质监局、工信局、公安局、电业局等。

主要任务:一是按照《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于依法做好金属非金属矿山整顿工作意见的通知》(国办发〔201254号)要求和省政府有关政策,持续加大协调推进力度,确保金属非金属矿山整顿关闭取得实质性进展,全面提高矿山安全生产水平和安全保障能力。二是加大非煤矿山企业日常监管力度,深入开展非煤矿山安全检查、隐患排查治理和“打非治违”,保持对各类非法违法生产经营建设行为的严打态势。三是扎实做好尾矿库防汛度夏工作,及时发布气象灾害预警信息,有效防范和遏制因极端天气引发安全事故;继续实施尾矿库汛前安全评估、领导包库和应急值守制度,严格落实各项防范措施,确保尾矿库安全。四是认真开展地下矿山防中毒窒息、生产矿山企业采空区综合治理、防冒顶片帮、防透水、防火灾、防爆破事故专项整治活动,强化提升、运输、供电等重点部位及关键设备设施现场监管,防范安全事故的发生。五是加速推进安全生产标准化创建、地下矿山安全避险“六大系统”建设、尾矿库在线安全监测系统建设和落后产能及设备淘汰工作。年底前,取得安全生产许可证的金属非金属矿山和尾矿库全部达到三级以上安全生产标准化水平,持有安全生产许可证的地下矿山完成安全避险“六大系统”建设,三等以上尾矿库和四等运行尾矿库全部建成在线安全监测系统,完成市、县联网运行。六是建立尾矿库非汛期评估整治和周边环境分期治理长效机制,重点开展危库、险库、病库的治理及尾矿库超量储存、排洪设施带病运行等隐患排查治理工作,实现对各类尾矿库的动态管理和三级监测监控。七是推进矿山采空区综合治理,年底前,选择一批具有较好技术基础的矿山,分别在地下采空区非胶充填、露天矿坑回填和胶结充填采矿等方面进行区域工程示范。八是矿产资源主管部门和相关部门要做好对已闭库治理的无主库、被依法关闭且经闭库验收合格的尾矿库的管理和已闭库尾矿库资源的再利用管理,依法查处尾矿库区乱采滥挖行为;加强尾矿库下游控制区设置、库区下游建设规划、已闭库尾矿库地质灾害防治管理等工作的监管检查,督促已闭库尾矿库用地单位完成土地复垦,并切实组织做好遗留的矿山采空区地质灾害的综合治理工作。九是国土、公安、环保、林业、电力等部门要加大对洗坡、洗硐、非法采矿、非法堆浸等行为打击力度,维护好矿山资源开发利用秩序,防范事故发生。

(二)危险化学品安全

责任单位:各乡(镇)人民政府

责任部门:县安监局、公安局、交通局、工信局、国土局、工商局、环保局、商务局、物资局等。

主要任务:一是按照《洛阳市化工行业安全发展规划(2012-2016)》的目标要求,落实相关企业关闭搬迁工作;二是加强“两重点一重大”企业的安全监管,组织开展“危险化工工艺和重大危险源”企业的专项治理,全面排查危险化工工艺改造和运行、重大危险源监管措施的落实情况,确保危险化学品企业危险化工工艺自动化控制率、重大危险源监控率均达到100%。三是积极引导危险化学品企业标准化创建工作,推动危险化学品生产企业,含有重大危险源的储存、经营企业开展标准化建设,提高企业规范化管理水平。四是持续抓好《危险化学品安全管理条例》、国家安监总局64号令等法律、法规的学习贯彻落实,组织各级安全监管部门和企业安全负责人、企业主要负责人参加不少于两次的专项教育培训。五是持续推进化工企业提升改造,全面提升企业本质安全。六是认真抓好化工、医药等生产经营企业和加油站的安全管理,有针对性地开展专项治理活动,进一步规范企业管理,提高安全水平。

(三)烟花爆竹安全

责任单位:各乡(镇)人民政府

责任部门:县安监局、公安局、交通局、工商局、质监局、供销社等。

主要任务:一是强化部门协作配合,协调公安、工商、质检、交通等部门,深入开展烟花爆竹“打非治违”行动,始终保持“打非治违”的高压态势。二是突出重点时段、重点地区的管控,督促乡(镇)政府认真落实属地监管责任,做好春节期间烟花爆竹的安全监管。三是加强“三库”(中转库、药物总库和成品总库)和“四防”(防爆、防火、防雷、防静电)安全设施建设,健全完善日常制度,进一步规范仓储管理、安全设施管理、产品流向管理。

(四)冶金、有色、机械、建材等生产性行业及通信行业安全

责任单位:各乡(镇)人民政府

责任部门:县安监局、工信局、质监局、消防大队、工商局、商务局、电业局等。

主要任务:一是督促企业加大安全投入,加强已建、新建、改扩建等建设项目安全设施“三同时”管理,完善安全生产配套设施,提高安全生产保障水平。二是严格涉氨企业氨(液氨)的储存、使用管理,加强冶炼熔炉、钢包吊具、起重设备等生产环节(部位)的安全监管,全力防范安全生产事故发生。三是以防范有限空间作业、机械伤害、高处坠落、中毒窒息、粉尘防爆、触电、物体打击等事故为重点,加大日常安全监管力度,全面提升工商贸行业安全生产管理水平。四是积极推进安全生产标准化创建,按照国家安监总局关于冶金机械等行业企业安全标准化建设的目标要求,规模以上企业按要求全部达标,提升企业本质安全生产水平。

(五)交通运输安全

责任单位:各乡(镇)人民政府

责任部门:县公安局、交通局、教育局、移民局、住建局、公路局、农机局等。

主要任务:公安部门突出高速公路、国道、省道的安全监管,持续开展行车秩序专项整治;以校车、客运车辆、旅游车辆等为重点,严查严处无证驾驶、酒后驾驶、超速超载、套牌假牌等严重交通违法行为。

交通运输部门持续推进“平安交通”创建、“道路交通安全三年综合整治”活动,深入开展专项整治和隐患排查治理,广泛开展“平安公路、平安高速、平安车辆、平安车站、平安船舶、平安港口、平安渡口、平安工地、平安院区、平安春运”创建活动。年底前,所有具备条件的建制村通达沥青或水泥路,与就近城镇开行客运车辆。加强道路运输安全监管,对事故多发危险路段进行排查整治,严格落实“三关一监督”要求,认真执行“三不进站、六不出站”、客运车辆凌晨2时至5时停车休息或接驳运输规定,持续开展“安全带-生命带”工程。全面贯彻落实《道路运输车辆动态监督管理办法》,强化道路旅客运输车辆、危险品货物运输车辆、旅游包车运输车辆和异地运营车辆的安全管理。加强重点时段安全保障,切实做好春运、重大节假日等重点时段以及冰冻雨雪、汛期、雾霾天气的安全生产,完善应急预案,加强应急演练和应急值守,提高应急处置能力。全面启动出租车、水上运输、交通建设工程、普通货物运输、维修等企业的专业达标考评工作。探索建立高速入口启动危运及大型车辆检查制度,避免违法高危车辆入境制造事故。积极推进重点运输企业安全生产标准化建设,推动道路普通货物、机动车维修企业安全生产标准化创建,年底前,85%的企业实现达标。要严格落实水上安全“四项机制”,加强水路运输企业、运输船舶、渡口渡船和库区的安全监督,深入开展渡口渡船安全管理、低质量船舶专项治理、水域安全治理,严防生产事故、溺水事件发生。

移民局要加强渔业船舶和渔港水域安全监督管理,配合交通(海事)部门坚决打击不符合运输条件、未经批准擅自从事客货运输的渔业船舶,严防渔业安全生产事故发生。

公安、交通、住建等部门要加强路网运行和施工建设安全管理,加大公路治超力度,加强桥隧、国省干道、县乡道路安全隐患排查治理力度,强化在建工程的现场安全管理。

(六)消防和森林防火安全

责任单位:各乡(镇)人民政府

责任部门:县公安局、消防大队、林业局、旅游局、市政局、白云山管理局、天池山管理局等。

主要任务:一是加强消防队站、公共消防水源等基础消防设施建设,完善各类消防器材装备的配备,增强城市整体防御火灾的能力。二是紧紧依靠各级党委政府,充分发挥行业主管部门的作用,指导社会单位履行消防安全职责,不断夯实消防安全责任体系。三是综合运用法律、行政、经济、技术、舆论、诚信等手段,加大消防执法力度,坚决预防和遏制重特大火灾事故。针对火灾多发季节和重大节日、重大活动的重点时段,突出商场市场、宾馆饭店、公共娱乐场所、劳动密集型企业等人员密集场所的消防重点单位安全监管。指导乡镇、公安派出所开展网格化工作,提升社会消防安全“网格化”水平,提高基层基础火灾防控能力。四是拓展手机短信、楼宇电视、公交车体站牌、微博微信等新兴媒介,广泛深入开展消防安全知识宣传培训,深化社会消防安全技能培训,持续提升社会整体消防能力。五是深入开展森林火灾隐患排查和督查,抓好专业森林消防队伍、防火基础设施建设,完善县森林防火监测预警指挥系统。六是突出抓好各级政府行政首长负责制、指挥部成员单位部门分工负责制、林业部门行业责任制的落实,努力构建横向到边、纵向到底的森林防火责任网络。七是以强化野外用火管理为重点,全面做好人防、技防措施落实及消防知识培训教育和普及工作,着力提高全社会森林防火意识,建立健全群防群治机制,扎实开展森林火险区综合治理,有效防范森林火灾发生,努力将森林火灾年均受害率控制在1‰以内。

(七)建设施工领域安全

责任单位:各乡(镇)人民政府

责任部门:县住建局、交通局、电业局、水利局等。

主要任务:住建部门要进一步完善安全生产目标责任管理制度,健全安全生产目标责任体系和指标考核体系,督促企业创建达标。修改完善《施工现场重大危险源管理制度》,对施工现场重大危险源辨识、控制、方案审查与论证管理、检查、整改等进行规范,加强对施工现场重大危险源的管控。强化建筑施工现场安全监管,严格防范高处坠落、起重伤害、深基坑坍塌、触电以及因电焊引发火灾等事故的发生。加大监督执法力度,重点加大对工程项目未办理施工许可、安全措施备案等法定手续擅自开工,施工单位非法转包、挂靠,须持证人员无证上岗,施工现场存在重大隐患拒不整改等行为的打击力度。建设领域各项秩序得到全面规范,非法承包转包行为和重大施工事故、质量事故得到有效遏制。

住建、交通、水利、供电等部门要以房屋建筑和市政基础设施、公路、水利、通信、电力等工程建设为重点,全面落实勘察、设计、审批、施工、监理等环节的安全责任,推行建筑施工标准化管理,严厉打击工程层层转包和各类非法施工行为,切实加强施工作业人员培训教育,严查特种作业人员无证上岗等违法违规行为。进一步理顺和明确监管责任,公路(含高速公路)、水利、电力等建设施工安全由各行业主管部门牵头组织监管,并承担相应责任;群众自建房、临时建筑等安全监管工作由乡镇政府负责监管,并承担相应责任。

(八)学校和校车安全

责任单位:各乡(镇)人民政府

责任部门:县教育局、公安局、交通局等。

主要任务:一是建立健全教育系统安全工作组织机构,强化安全工作责任,规范各类安全工作制度,制定各类安全工作方案、预案,建立安全工作队伍,狠抓安全工作落实。二是紧密结合不同时节,以防范灾害天气和地质灾害、交通事故、一氧化碳中毒、拥挤踩踏、溺水、消防、食品卫生、用电、暴力伤害、网络安全等为重点,充分利用多种有效教育形式和宣传手段,开展好重点安全工作提示性教育、涉校涉生事故案件警示性教育、安全技能知识基础性教育、心理问题预防性教育等宣传教育活动。三是加强校园安全文化建设和培育,培养广大师生的安全行为习惯,形成浓厚的安全防范氛围,从思想上筑牢安全防线。四是督促各中小学校认真落实校园安全防范制度,按要求配备安保人员,配齐配足技防、物防设施,健全落实农村乡镇学校门卫、值班、巡逻等内部安全管理制度。五是积极探索教育系统安全管理规律,逐步形成政府、部门、社会、学校、家庭五位一体,家长、老师、学生紧密联系,问题发现及时、信息沟通准确、解决手段多样、处理方式灵活的安全管理工作立体网络。六是教育、公安、交通等部门要切实加强校车安全监管,严格落实校车资格申请与办理、校车驾驶人员资格、校车日常管理与检验等制度规定,认真履行行业部门监管职责,加大部门联合监管力度,确保校车运行安全。七是建立健全学校安全事故应急处置机制,制定事故现场应急处置工作规范,定期进行应急演练。八是加大安全工作投入,健全完善学校(幼儿园)视频监控系统,积极整改危旧校舍,按标准配齐配全消防设施等安保器材。

(九)民用爆炸物品安全

责任单位:各乡(镇)人民政府

责任部门:县公安局、工信局、交通局、工商局、供销社等。

主要任务:一是加强民用爆炸物品销售和购买环节的管理,严格销售许可和购买申请制度,严禁非法销售和购买。二是加强运输、储存、使用等管理规定,严厉打击非法违法运输、储存、使用等行为,保障人民群众的生命财产安全。三是公安部门、各相关企业要根据安全生产形势及特点,全面排查涉及民爆产品的重大危险源和重要危险部位,逐一完善相应安全措施,落实全方位、全时段安全监控,提高日常安全生产管理水平。

(十)特种设备安全

责任单位:各乡(镇)人民政府

责任部门:县质监局、各特种设备使用单位的行业主管部门。

主要任务:一是持续抓好《中华人民共和国特种设备安全法》的宣传教育,增强社会特种设备整体安全意识。二是加大源头治本力度,加强特种设备安装、维修、改造单位的监管;加大对获证单位检查与抽查力度,严厉打击非法安装、维修、改造等行为。三是深入开展气瓶两站、电梯安全、小型锅炉和快开门压力容器专项整治,严厉打击违规充装、检验和翻新改造气瓶的违法行为。加强大型游乐设施、客运索道等安全监管,确保特种设备使用安全。四是建设电梯应急处置服务平台。探索利用先进技术对车用气瓶、客运索道等特种设备实施动态监控。年底前,重点监控设备监管率达到100%,杜绝特种设备事故发生。

(十一)燃气管网安全

责任单位:相关乡(镇)人民政府

责任部门:县发改委、住建局、商务局、消防大队、质监局、工商局等。

主要任务:负责强化对城镇燃气经营单位的安全监管,督促经营企业加强对设备、设施与管网的巡查,突出关键设备、重点部位和薄弱环节的安全管控,消除安全隐患,全面落实安全生产主体责任。加大燃气安全使用知识的宣传,引导居民和用气单位正确使用燃气,监督管道燃气经营企业开展燃气管线巡查和管道燃气用户安全检查,及时消除安全隐患,防范因使用不当造成的安全事故。重点打击私自拆、改、装和损坏燃气管道的违法行为。对违法违规经营的加气站和供应站(点)组织相关部门依法查处。负责城市地下管网(包括燃气、供水、排水等管网)、燃气经营(包括管道燃气、瓶装燃气、车用燃气加气等)企业和燃气燃烧器具安装维修企业的安全专项排查整治。加强对城镇燃气管网附近的施工项目的安全管理,严格技术交接手续,指派专人监护,杜绝因外部施工对燃气管网造成损坏。负责全县范围内管道建设总体布局、选址等安全排查整治。重点排查是否存在燃气管网与城市供排水等管网交叉的情况,市政管网封闭空间内是否存在燃气管网,是否有情况不明或改变线路但风险不明的燃气及市政管网。

(十二)旅游安全

责任单位:相关乡(镇)人民政府

责任部门:县旅游局、质监局、交通局、白云山管理局、天池山管理局等。

主要任务:一是加强旅游安全宣传教育,抓好旅游企业管理人员培训,强化旅游企业的主体责任,完善旅游景区警示标志和安全配套设施,全面提升旅游景区本质安全水平。二是加强旅游安全设施的经常性排查检查,重点检查旅游道路交通安全设施、危险区域警示标志等是否完善;相关宾馆、旅游企业、旅游车辆特别是景区内车辆等的安全管理是否到位;景区防火、防汛、防塌方、防滑坡等应急设施、设备是否齐全、有效;各项游览游乐设施,特别是水上游乐设施设备是否按规定定期进行安全检验检测,并取得相应合格证书;安全管理人员、特种作业人员是否经过安全培训且持证上岗,以及应急预案的编制和演练情况等。三是加强牡丹文化节、清明节、安全生产月、汛期、河洛文化旅游节及冬季防火等重点时段的排查检查、督导检查,确保重点时段旅游安全。

(十三)农机安全

责任单位:各乡(镇)人民政府

责任部门:县农机局、公安局等。

主要任务:一是深入开展农机安全隐患治理专项执法行动,严厉打击农机安全生产违法违规行为,坚决遏止农机安全生产事故发生。二是扎实开展农机安全生产隐患专项治理行动,重点抓好春耕、三夏、三秋等关键农时和重要节假日农机安全生产隐患专项整治行动,全面排查治理农机安全隐患。

(十四)职业健康安全

责任单位:各乡(镇)人民政府

责任部门:县安监局、卫生局、人社局、总工会等。

主要任务:一是加强县级安全监管部门职业卫生监管机构、队伍建设,理顺监管关系,建立完善日常监管制度,稳步推动职业健康安全监管工作。二是加强日常检查、专项检查、重点整治、暗访督查等力度,督促用人单位认真履行职业卫生法定主体责任。认真查处职业病危害案件,严重职业病危害案件查处率达到100%。三是以石英砂加工、木质家具制造、石棉矿山及制品、金矿开采“四大职业病高发行业”为重点,继续推进作业场所职业危害申报工作。2015年,“四大职业病高发行业”申报率达到100%;全县用人单位职业危害申报率达到80%以上。四是以防治粉尘和高毒物质等职业病危害为重点,继续在石英砂、金矿、木质家具制造(主要是胶和漆)和皮革加工等行业领域开展职业病危害专项治理。

(十五)其他安全

文化、体育、卫生、环保、商务、农业、水利、民政、民族宗教、供销等行业和部门,要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求,坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全,依据国家有关法律法规和《嵩县人民政府关于印发嵩县各部门安全生产监督管理职责的通知》(嵩政〔201278号)等确定的安全生产工作职责,认真落实行业主管部门的直接监管责任,组织开展本行业的隐患排查治理工作,全面加强安全生产综合治理和源头治本,切实提升安全生产工作水平,防范各类事故发生。

三、保障措施

(一)牢固树立“红线”意识。深入贯彻落实新《安全生产法》、十八届四中全会和习近平总书记、国务院、省委省政府等各级领导关于安全生产工作的重要讲话精神,牢固树立“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识。要紧密结合实际,加大改革创新力度,加大安全生产指标考核的权重,从严落实安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”。要把安全生产作为事关全局的大事,摆上重要议事日程,定期召开党政联席会,分析研判安全形势,研究决定重大问题。要坚持源头治理,在产业规划、城乡规划、立项论证、项目选址等环节实施最严格的安全审核,在招商引资和项目建设时严把安全关,对不符合安全发展要求、达不到安全生产条件的,决不允许批准立项建设和投入生产使用。对前期规划设计方面存在的重大隐患,要认真排查,下决心整改治理,对引发事故的依法严肃追究规划设计部门和相关人员的责任。

(二)依法从严治安。要结合实际,采取多种形式,持续深入开展安全生产法律法规经常性宣传教育活动,全面宣传普及安全生产法律法规基础知识,提高社会和企业安全生产法律法规意识。要按照新《安全生产法》要求,抓紧制定完善与新法相配套的法规制度、政策规定,完善执法检查程序、行政处罚程序等各种工作制度,建立执法监督、评议考核、案卷评查、责任追究等监督和约束机制,对执法检查、行政处罚和事故查处进行规范,持续推进安全生产监管工作法制化、规范化。要加大执法力度,改善执法条件,倾斜执法力量,加强执法保障,优化执法环境,依法从严从重从速打击非法违法生产行为,促进安全生产法律法规和主体安全生产责任落实。

(三)深入宣传贯彻落实“一法一意见一办法”。一是持续深入开展新《安全生产法》学习宣传活动,充分利用报纸、电视、网络、微信等媒体,采取板报、标语、宣传手册、知识竞赛、专家讲座等多种形式,推动新安法进农村、进社区、进企业、进机关。对各负有安全生产监督管理职责部门的主管领导、工作人员,各乡(镇)、产业集聚区安全生产监管人员进行专题学习辅导,对所有生产经营单位主要负责人、安全管理人员进行专题培训,对所有从业人员进行全面培训。二是深入贯彻落实省委、省政府《关于加强安全生产工作的意见》(豫发〔201423号),紧密结合实际,抓紧制定配套落实制度。要强化党委政府的监管职责,修订完善区域和行业安全发展规划,研究完善高危行业安全发展政策,严格安全生产许可准入和行政审批,将安全生产作为一项基本要求贯彻到政府管理全过程,切实从产业规划、城乡规划、立项论证、项目选址等环节抓好安全生产源头治理;完善企业安全生产约谈和绩效考核机制,定期对企业负责人履行安全职责情况进行监督检查,对不履行安全职责、未及时消除安全隐患、考核不合格的要进行约谈,依法处罚,严肃问责;完善党委政府安全生产考评办法,把安全生产绩效评价结果纳入干部综合考核信息库,作为领导班子和领导干部业绩评定、年度考核、提拔任用、奖励惩处的重要参考;强化安全生产考核结果运用,加大安全生产表彰奖励力度,严肃安全生产问责追究和“一票否决”。三是全面落实《洛阳市企业安全生产信用管理暂行办法》,行业部门要结合实际,制定完善配套实施细则,依托安全生产综合监管系统平台,把中介机构和企业安全诚信评定工作纳入系统监管,依据企业安全生产诚信状况分等级,严格实施分级分类管理。将企业承诺情况、发生安全事故情况、隐患排查整治情况以及各类违法违规生产行为等信息,通过系统平台定期向社会公布,发动社会群众进行评判和监督,督促企业更加自觉履行好安全生产主体责任。推进建立安全生产诚信奖惩协作机制,依据企业安全生产诚信状况,在项目审批、用地审批、证券融资、采矿许可、勘查许可、银行贷款等方面,细化完善配套限制激励措施。年底前,完成规模以上企业安全信用评定。四是严格抓好法律法规落实,各乡镇政府、各部门要按照新《安全生产法》要求,加大执法监察力度,严厉打击违法违规生产经营和建设活动,保持良好的安全生产秩序。

(四)强化监管监察责任落实。进一步健全完善督导暗访机制,不断加大督查暗访工作力度,使督查暗访工作常态化、制度化。对查处的各类非法、违法、违规生产经营建设行为,一律依法依规顶格处理,切实做到及时发现问题、反馈问题、解决问题。对工作落实不力或任务目标完成情况不理想的,实行政府或部门负责人约谈制度。按照新《安全生产法》要求,强化各级各部门各单位监管责任,形成安全生产工作强大合力。

1.强化安全生产属地管理责任。按照属地管理原则,依法加强本行政区域内的安全生产监督管理,统筹研究安排安全生产工作。加强乡镇政府、产业集聚区等的安监机构建设,细化明确安全生产监管职责,加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查,严格隐患排查,加强跟踪监管,加大惩治力度,全面抓好本行政区域内各类生产经营单位的日常安全监管。产业集聚区管委会是辖区安全生产工作属地监管的主体,产业集聚区管委会主要负责人是安全生产第一责任人,要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求,明确产业集聚区主要责任人、分管负责人和各部门的安全生产工作职责,加强对产业集聚区内所有企业的安全监管。逐步健全完善村(社区)安全监管网络,加大安全生产投入,保证各级安全生产监管人员、经费、装备和必要的办公条件,确保安全监管工作正常开展。强化重大隐患排查治理挂牌督办、公示公告制度,对排查出的重大生产安全事故隐患在报纸、电视、网络等媒体上向社会公示,实行领导分包、挂牌督办,发动社会参与隐患排查治理监督,有效遏制事故发生。

2.强化安全监管部门综合监管责任。充分发挥县政府安委会的综合协调、指导和监督作用,及时安排部署全县安全生产重点工作,督促解决存在的重大问题。一是坚持安委会例会制度。县政府安委会每月召开一次例会,依据当月督查暗访情况,对16个乡镇、产业集聚区安全生产工作情况进行通报,对各督导组、暗访组工作开展情况进行点评。二是坚持督导暗访制度。组织县政府8个督导组、5个暗访组,继续采取定点挂钩帮带的方法,加强对乡镇工作落实情况的督导暗访。注重提高督导暗访质量和实效,加大频次力度,摸清工作底数,及时为党委、政府的决策提供科学依据,促进工作部署在基层有效落实。三是坚持述职汇报制度。县政府安委会所有成员单位要向县政府安委会进行述职,每半年汇报一次,每年7月和12月分别由单位的分管领导和主要领导汇报。四是坚持考评排序制度。县政府安委会办公室制定专门绩效考核细则,对乡镇实行每季度考核排序,排后三名的乡镇要在例会上说明情况,连续三个月排名最后一名的由县政府安委会约谈其分管领导。五是坚持通报批评制度。对连续发生一般生产安全事故或发生较大及以上生产安全事故;工作不到位,致使安全生产重要工作行动迟缓、落实不力、存在重大问题长期得不到解决的,进行通报批评。各乡镇也要建立健全安委会工作制度,全面加强安全生产综合监管,切实提高安全生产工作水平。

3.强化行业主管部门直接监管责任。坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全、“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”原则,健全落实行业管理部门安全生产“党政同责、一岗双责”责任制。紧紧围绕工作目标,建立健全各部门综合联动机制,形成安全生产齐抓共管的工作局面。加大重点行业(领域)的安全生产专项治理力度,持续开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输等重点领域的“打非法违”行动,严格落实各部门的安全生产责任,强化行业部门安全生产监督管理。

4.强化企业安全生产主体责任。深入贯彻落实新《安全生产法》和国家、省、市、县各项安全生产工作要求,全面落实企业全程、全员、全岗“一岗双责”责任制,认真落实安全生产综合监管系统建设各项工作措施,全面加强基层基础工作,有效提升企业本质化安全水平。一是教育督促企业认真履行安全生产主体责任。切实加大安全投入,完善安全基础设施,依法参加工伤保险,落实教育培训,大力加强企业一线安全生产基础管理,狠抓基层安全责任和各项岗位责任制、安全操作规程的落实,真正做到“安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位”,不断提高整体管理水平。强化中小企业安全监管,着力解决中小企业投入不足、技术落后、基础薄弱、管理混乱和从业人员安全素质低下等问题。二是全面推行企业安全生产诚信评定管理。依托安全生产综合监管系统,向社会公布安全事故、隐患排查整治以及各类违法违规生产行为等信息,建立企业安全诚信“黑名单”和失信惩戒制度,将企业安全状况与项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款等方面挂钩,强化企业安全生产诚信约束。三是加强重大危险源监控管理。加大投入,完善重大危险源监控设施、管理制度、应急预案,确保重大危险源有效管控。年底前,所有生产经营单位全部建立重大危险源监控系统和信息管理系统。

5.强化执法专项监管责任。按照新《安全生产法》要求,认真落实2015年执法行动计划,深入开展执法监察行动,加大执法处罚力度,依法严格、规范、公正、文明执法,对重大隐患实施严处重罚措施,强力打击违法违规生产经营行为,保持重拳治违、高压治违的强劲态势,规范生产经营秩序。

6.强化社会监督责任。大力宣传《嵩县安全生产违法违规行为举报奖励办法》,充分调动社会关注和参与安全生产监督的积极性。利用报纸、电视、网络、微信等多种媒体,营造社会安全生产宣传教育氛围,采取有力措施推动社会监督、舆论监督、有奖举报,调动全社会参与安全生产监督的自觉性、积极性。

(五)提高各类人员的安全素质。加大社会宣传教育力度,广泛宣传安全生产法律、法规、基本常识、基本技能,提高社会整体安全意识、安全素质。进一步完善安全教育培训体系,强化企业安全生产源头治本,着力提高全民安全素质、从业人员安全技能、安全监管人员执法素质,有效提升全市安全生产工作水平。一是采取多种形式开展安全知识进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭宣传教育活动,抓好全民安全法制教育、警示教育、科普教育和应急避险教育。中小学校每学年要开设不低于12个课时的安全教育课程,组织不少于一次的应急演练,全面提升学生的安全意识。认真开展“安全生产月”、“11·9”消防日、“安康杯”竞赛等群众性安全教育活动,扎实抓好全民安全常识普及教育活动,结合实际开展规模适度、形式多样的应急演练活动。二是各级党委、政府切实加大投入,充分发挥电视、报纸、广播、网络等媒体作用,通过开办专题专栏、刊播公益广告等形式,加强安全生产宣传工作。三是各企业要加大安全生产宣传工作力度,通过常年在车间、通道、门口、危险区域等场所广泛设立宣传板报、悬挂宣传标语、设置警示标志、印发职工安全手册等形式,经常不断地向职工宣传安全生产工作,切实提高职工的安全生产意识,营造浓厚的企业安全氛围。四是加强教育培训机构建设,以县安全生产培训考试中心为骨干,以社会和企业培训机构为补充,年底前建成县安全生产培训考试中心并达到标准化要求,形成全方位安全生产宣传教育培训体系。五是严格安全任职资格管理,生产经营单位的主要负责人、安全管理和特种作业等重点岗位工作人员,必须按规定参加安全培训,通过相关能力考试;年底前,生产经营单位主要负责人必须具备相关行业规定的专业知识。企业班组长受训率达到100%,职工岗位安全技能受教育率达到100%,安全管理人员取得注册安全工程师资格的比例不低于30%。同时,探索利用社会资金和社会力量参与安全生产教育培训的新模式,全面扩大培训能力和覆盖范围。六是加强安全生产监管监察队伍业务能力建设,在职人员年内至少接受1次脱产安全业务知识培训,确保安全监管人员具备与本职岗位相适应的业务素质和执法能力。

(六)深入开展“打非治违”行动。各乡镇政府及负有安全生产监管职责的部门要结合实际,根据不同时期、不同阶段的工作重点,制定详细的年度、季度、月份等安全生产执法检查计划,并按照计划认真开展各类执法检查活动。持续保持“打非治违”的高压态势,加大对各类无照无证和证照不全进行生产经营建设、已关闭小矿小厂死灰复燃、拒不执行停产整顿指令等生产经营建设行为的打击力度,进一步推动安全生产主体责任落实。

有关部门要按照“三个必须”的原则,认真落实《河南省人民政府办公厅关于印发河南省安全生产领域打非治违工作若干规定的通知》(豫政办〔2012175号),集中人力、时间、精力,持续深入开展“打非治违”行动。乡镇政府主要负责本辖区非法、违法行为的排查、制止、监督和报告工作。村民委员会(社区居委会)应当发挥村民(居民)自治组织作用,排查、制止、监督和报告本辖区从事非法生产经营建设活动的无证无照小矿点、小包工队、家庭小作坊等。乡镇政府及村民委员会(社区居委会)发现非法、违法行为,应当予以制止,加强现场监管,并及时上报县政府或者有关部门。县政府及其有关部门主要负责查处本辖区的非法、违法行为,以及上级交办的案件、下级上报的案件和群众举报的案件。对不属于本级、本部门管辖的案件,应当及时上报或者移交有管辖权的部门;需要联合执法的案件,应当及时上报同级政府;需要对非法、违法企业实施关闭措施的案件,应当依法报请有管辖权的县级及以上政府。

各级政府及安监、住房建设等行业相关部门要采用委托执法等形式,探索将安全生产行政执法权委托下放的安全生产监管新机制。要明确委托权限、委托区域、委托期限以及双方的权利义务等,做到授权到位、责权分明,充分发挥乡镇基层安监队伍的作用,提高基层执法效率,进一步完善安全生产执法网络,切实做到属地管理、分级负责、分类执法。

(七)加强基层基础建设。按照“安全投入到位,安全培训到位,基础管理到位,应急救援到位”的要求,全面加强基层、基础和基本功“三基”建设。

1.加大安全生产投入。一是要加大投入,按照同级财政上年度GDP不低于0.8/万元的标准拨付安全专项资金,用于重大危险源监控、安全生产应急救援、检测检验、科学技术研究及推广、宣传教育培训以及保障县乡两级安全监管机构人员、车辆、科技装备、信息系统建设等所需经费,并纳入本级财政年度预算。二是继续足额保证并逐年增加安全生产专家经费,用于有奖举报和安全生产监督检查。三是要加大对安全嵩县创建经费的保障力度,并随着经济发展逐步增加投入,县不低于100万元,乡(镇)不低于10万元,纳入本级财政年度预算,确保创建工作的资金需要。四是有关部门要按照《财政部安全监管总局关于印发企业安全生产费用提取和使用管理办法的通知》(财企〔201216号)要求,督促非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、烟花爆竹等行业(领域)的生产经营单位,严格执行安全生产费用提取、安全生产责任保险(安全生产风险抵押金)等安全生产资金投入规定,做到应提尽提、应缴尽缴、专款专用。全面落实县负有安全生产监管职责部门、乡镇安监所安全生产岗位津贴,有条件的要为安全生产监管人员购买人身意外保险。五是重视加强产业集聚区的安全监管机构建设,配备必要的安全监管人员和装备,细化明确具体工作职责,理顺日常工作关系,把日常安全监管真正落到实处。

2.加强基层安全生产基础。按照新《安全生产法》、《中共河南省委河南省人民政府关于加强安全生产工作的意见》(豫发〔201423号)、《安全河南创建纲要(20102020年)》、《安全洛阳创建纲要(20112020年)》、《安全嵩县创建纲要(20112020年)》等要求,加强宣传教育培训、安全文化、基层安全生产监督管理机构标准化、基层安监队伍实用性培训、安全生产投入保障等基层基础性工作,全面提升基层安全生产基础。推进安全生产先进技术、先进工艺和设施的推广应用,鼓励支持高危行业、高危岗位采用智能机器人代替人工作业,坚决淘汰不符合安全标准的工艺、设备,提升本质安全水平。

3.提升应急救援能力。要进一步加强各级、各部门和企业安全生产应急救援机构建设,建立完善安全生产应急救援联动机制。要充分发挥县安全生产应急救援指挥中心的作用,加快各级安全生产应急信息平台和数据库建设步伐。及时修订完善各级应急预案,高危行业预案编制及备案率不低于90%,其他行业规模以上企业预案编制及备案率不低于60%。县每年组织不少于2次大型综合演练,各生产经营单位每年组织不少于1次应急演练。在继续支持消防应急救援队伍、金源公司矿山救护队、森林消防队伍等建设的基础上,建立完善覆盖全县范围的矿山、危化应急救援紧急响应体系,同时加强建筑施工、交通运输、卫生、环保、电力等专业救援队伍建设,并每年组织不少于2次的综合性应急演练,全面提升我县应急救援能力和水平。

4.健全完善隐患排查治理和信息化体系。进一步加强以“安全生产信息数据库、企业事故隐患自查自治自报管理、事故隐患排查治理专家服务、企业安全生产信用管理、隐患排查治理绩效考核”“五大功能”为一体,班(组)、车间、企业“三级联动”为重点的隐患排查治理体系建设,制订非煤矿山、危险化学品、机械冶金等行业隐患自查标准,修订绩效考核办法,拓展安全生产综合监管信息系统应用覆盖面。年底前,实现县和重点企业安全生产信息资源与市互联互通,实现安全生产监管监察和应急救援等主要业务信息资源共享。

(八)切实转变工作作风。一是进一步加强安监队伍教育管理监督,不断增强群众观念、服务意识、职责意识、效率意识和法纪意识,有效提高工作效能和执法质量。二是加强履职能力建设,不断增强安监队伍坚守红线、敢于担当、善抓落实、改革创新、廉洁自律“五个能力”。三是提高行政服务效能,落实“一站式”审批要求,最大限度的简化工作流程、减少审批时限、提高工作效率、减轻企业负担。四是加强廉政建设,从严管班子、带队伍,全面落实廉政责任建设,实行廉政风险防控,制约和监督权力运行,有效防范和控制违规违纪问题发生。五是按照党政干部廉洁从政的各项要求,坚决从严追究安监队伍中出现的不廉洁行为,纯洁安监队伍。

(九)完善激励机制。一是各乡镇政府要把安全生产纳入年度工作目标管理,完善督查检查、定量考核和评比奖惩制度,定期对有关部门进行检查考核。严格执行安委会月例会、安全生产重要事项提示、重大隐患挂牌督办、生产安全事故挂牌督办、安全生产工作约谈等安全生产规章制度,强化源头治本,形成安全生产监管长效机制。二是修改《嵩县安全生产工作绩效考核办法》,县安委会办公室对各乡镇安全生产工作每月进行通报、每季度进行排名。同时,将每季度排序情况上报县委、县政府主要领导、主管领导和县委组织部,发各乡镇政府主要领导,并在媒体上进行公示。排序情况作为年度安全生产目标考核的重要依据,与年度评先挂钩。三是对工作措施有力、完成任务较好的,予以表彰,充分调动安全生产工作人员的积极性,确保全县安全生产形势持续平稳好转,为推动社会经济快速发展提供可靠的安全保障。

 

嵩县人民政府办公室

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