嵩县2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划

来源:发改委    时间:2016-03-04    点击:196

一、2015年全县国民经济和社会发展计划执行情况

2015年,面对严峻复杂的经济形势和不断加大的下行压力,全县上下认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,坚持“生态立县、工业强县、旅游带动、民生为本”发展战略和稳中求进的总基调,紧紧围绕年初确定的目标任务,突出“一个抓手”,抓好“两件要事”,有力地促进县域经济平稳发展。全年全县完成生产总值146亿元,增长11.3%;公共财政预算收入6.27亿元,增长19.4%;固定资产投资206亿元,增长19.7%;社会消费品零售总额69.5亿元,增长12%;居民人均可支配收入1.28万元,增长10.3%

(一)结构调整取得新突破,产业结构进一步优化

1、农业经济健康发展,产业化水平不断提高。全年粮食总产达到22万吨,其中夏粮总产12万吨,创历史最好水平。全年新发展核桃2.8万亩、皂角2万亩、中药材2.1万亩、花卉苗木1.5万亩、食用菌1000万袋、果树1500亩、制种400亩、杂粮15万亩、烟叶1.8万亩,肉、蛋、奶总产量达到10.2万吨。培育市级龙头企业4家,新注册农民专业合作社70家,家庭农场103个。第一产业增加值完成29.6亿元,增长5.1%

2、工业结构调整稳步推进,提质扩量增效取得新进展。规模以上工业企业完成增加值25.6亿元,增长14.5%;实现主营业务收入37.7亿元,增长18.8%。在经济下行压力不断加大、金钼价格持续低位运行的情况下,我县金钼骨干行业迎难而上,持续发力,全年完成黄金产量31.3万两,上缴税费9411万元;完成钼精粉产量2050吨,上缴税费2378万元。产业集聚区基础设施不断完善,集聚能力进一步加强。洛阳天疆氟医药中间体、河南中鑫环含汞废物回收、嵩县恒利氯化石蜡等8个亿元以上项目开工建设。美娅鞋业一期、钜麒矿业萤石采选等项目建成试产,为我县工业经济发展注入新的活力。第二产业增加值完成51.2亿元,增长12.5%

3、旅游业主导的服务业发展势头强劲,全域旅游效果初步显现。白云山国家旅游度假区、云岩寺开发、天桥沟汽车自驾游营地、莲花山山地运动、木札岭、卧龙谷、石头部落提升等服务业重点项目稳步推进,莲花山山地运动一期、天桥沟汽车自驾游营地滑雪场项目建成投用,旅游业态不断丰富。旅游大营销成效显著,全县共接待游客1036.3万人次,增长11%;实现旅游综合收入33.4亿元,增长17%。全县金融机构存款余额104.09亿元,较年初增长13.44%;贷款余额39.46亿元,较年初增长20.15%;存贷比达37.9%,金融机构对县域经济的服务能力进一步增强。服务业发展保持良好态势,第三产业增加值达65.1亿元,增长12.8%

(二)固定资产投资持续增长,重点项目建设全力推进

坚持把投资作为应对经济下行压力的最有效动力,积极争取国家支持,加强督办协调推进,多渠道筹措建设资金。七大产业招商成效喜人,全年实际利用省外境内资金53亿元,实际利用外资1.5亿美元。资金争取再创佳绩,发改系统争取资金1.98亿元,位居全市首位。48个重点项目,全年完成投资45.7亿元,完成年度计划的121.6%13个省市重点项目投资完成率及开竣工率均居全市前列。

(三)城乡建设扎实推进,新型城镇化水平进一步提高

1、伊东新区建设成效显著。完成振兴路、滨河路、永安东街等6条道路建设、绿化、亮化工程;大禹公园建设完成;伊东新区第二污水处理厂调试运行;吕沟桥、水源街大桥等工程正在抓紧实施,初步实现了伊东新区“能入住、聚人气、增活力”的目标。

2、老城区基础设施建设继续加强。人民路、建设路改建提升竣工通车;洁绿污水厂提标项目建设完成;完成建设路、白云大道等18条道路雨水清淤工程。“城市管理提升年”成绩斐然,国家园林城市顺利通过复检验收。

3、美丽乡村建设全力推进。“5725工程”成效卓著。车村镇被确定为国家建制镇示范试点镇、省经济发达试点镇;旧县、白河、饭坡、德亭4个乡镇列入省级美丽乡村试点。7条生态景观廊道建设成效显著。25个美丽乡村顺利实施,获批省、市试点8个,全市美丽乡村建设现场会在嵩县召开。

4、交通承载能力不断加强。重大交通项目顺利实施,S247南车线改建、环湖公路、高速连接线改造提升工程竣工通车;跨湖大桥正在铺设梁板;快速通道伊川县界至陆浑段扩宽改建工程开工建设;城乡骨干路网不断完善。

(四)民生持续改善,保障更加有力

1、生态立县成效显著。完成山区生态造林6.8万亩,森林抚育与改造15.4万亩,洛栾高速嵩县段造林绿化完成6.5万亩;完成矿区植被恢复8.5万平方米;全年地表水责任目标断面达标率达到90%以上。节能减排有序推进,完成了金源公司、金牛公司等9家企业废气治理工作,淘汰黄标车767辆,二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮分别削减160.8吨、29.7吨、78.722吨、5.607吨,超额完成市下达任务;农村人居环境改善工作顺利实施;田湖园区污水处理厂工程建设完成,PM2.5监测体系投入使用,生态环境持续改善。

2、扶贫力度不断加大。16个乡镇1940户搬迁扶贫及17个村整村推进工程顺利完成;雨露计划培训 1668人,实施科技扶贫、互助资金、到户增收项目,全年实现9470名贫困人口稳定脱贫。

3、惠民工程扎实推进。安全饮水、青沟灌区配套改造、农村通村道路建设项目顺利完成。

4、教育保障不断提升。思源学校、全面改薄、嵩县中等专业学校实训楼、改善高中办学条件、学前教育扩容、教育信息化六大类工程顺利实施,教育教学条件不断改善。义务教育“两免一补”发放资金8698万元,受益学生达9.2万人;营养餐改善享受中央财政补贴5280万元,惠及7.1万学生。

5、医疗服务更加有力。公立医院综合改革和国家基本药物制度不断深化;临床路径管理全面启动,病种纳入率90%以上,实际补偿率提高10%左右;新农合参合53.08万人,参合率达99.68%,补偿171万人次、1.87亿元;积极推进贫困地区儿童营养改善项目,1.4万余名儿童受益。中医院新病房大楼主体完工,县医院新区医院病房楼主体封顶;库区、旧县、车村3个卫生院改扩建工程竣工投用;田湖、白河、木植街卫生院改扩建工程开工建设。

6、创新创业成效卓著。全县实现城镇新增就业5134人,转移农村劳动力15.4万人,完成农村劳动力技能培训1.65万人,发放创业扶持小额贷款1.83亿元,扶持2207人创业,带动5518人就业。成功申报河南省大众创业扶持项目8例。成功组建市级企业研发中心7家、省市工程技术中心5家。

7、社会保障持续加强。城乡居民社会养老保险参保30.2万人,参保率达93.41%60岁以上人员养老金由每月60元提高到80元。城镇医疗保险参保5.3万人。城镇、农村居民最低生活保障标准分别每月提标35元、16元,为全县3.38万余名低保对象发放低保金6542万元。完成大坪、车村敬老院改扩建,16个农村老年幸福院项目已投入使用。老年养护楼、长寿园养老公寓一期主体完工。

(五)坚持规划引领理念,高标准编制“十三五”规划

“十三五”时期,是全面建成小康社会的关键时期,也是全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期。为更好地与省市规划对接和高质量编制我县“十三五”规划,经县政府常务会研究决定,委托省发改委经济研究所编制。规划编制小组先后三次赴我县,就工业、旅游、扶贫开发进行专题调研,经过前期调研、座谈、资料收集、征求意见及6轮讨论修编,形成《嵩县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。

(六)重点领域改革稳妥推进

行政体制改革步伐加快。政府工作部门“三定”方案全部完成,权责清单、事业单位分类批复、公车改革等工作顺利推进。农村集体土地、农村土地承包经营权确权登记发证等工作稳步推进。企业工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度全面实施。创新金融服务模式,逐步推进政府和社会资本合作(PPP)项目,初步拟定项目1个,涉及投资1.72亿元。

 总体来看,2015年经济社会发展基本上保持了“稳中有进、调中向好”的态势,成绩来之不易。同时,我们清醒地认识到,当前经济和社会发展还面临不少问题。一是经济总量小,财政收入增长难度加大;二是产业结构不够优,新兴产业规模不大,大型龙头企业不多,企业创新能力偏弱;三是城乡基础设施欠账较多,公共服务均等化水平不高;四是社会事业发展不均衡。面对这些困难和问题,我们必须增强忧患意识、责任意识,着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、防范风险、补齐短板上取得突破性进展。

二、2016年全县经济社会发展的预期目标

(一)2016年经济社会发展的总体要求

2016年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会的开局之年,做好经济社会发展工作对于实现“十三五”开门红、保持经济和社会持续健康发展具有十分重要的意义。今年全县经济社会发展的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实中央和省、市决策部署,围绕县委十一届八次全会暨经济工作会议确定的目标任务,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以脱贫攻坚统揽全县工作全局,持续实施“生态立县、工业强县、旅游带动、民生为本”四大战略,大力开展“城市管理提升年”“交通提升年”“文化提升年”三项活动,确保实现“十三五”全县经济社会发展良好开局,为全面建成小康社会打下坚实基础。

(二)2016年经济社会发展主要预期目标

地区生产总值增长10%

固定资产投资增长16%

公共财政预算收入增长12%

社会消费品零售总额增长13%

居民人均可支配收入增长10%

城镇登记失业率控制在4.5%以内。

完成市下达节能减排任务。

三、2016年的工作重点

坚持稳中求进总基调,着力稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险,适应和引领经济发展新常态,努力实现“十三五”良好开局。为保证全县国民经济和社会发展计划目标的实现,2016年重点组织实施好以下工作:

(一)以脱贫攻坚统揽全县工作全局,打好脱贫攻坚硬仗

围绕确保到2019年全县95个重点贫困村、5.12万贫困人口全部脱贫、嵩县贫困县摘帽的目标,突出重点、倒排工期、落实责任、强力推进,打好扶贫攻坚硬仗。按照“六个精准”、“五个一批”和“转、扶、帮、保、救”的工作思路,将扶贫攻坚同基础设施、生态文明建设、产业发展和城镇化推进、就业、民生改善有机结合起来,依托各类专项扶贫资金,分类实施精准扶贫工程,整体改善贫困地区生产生活条件。同时,创新扶贫开发机制,实行四大班子领导联系乡镇、分包贫困村制度,强化扶贫开发考核奖惩,鼓励全社会广泛参与,确保全年完成25个村1万贫困人口脱贫任务。

1、编制实施易地扶贫搬迁“十三五”规划,科学制定年度计划。全年计划争取资金8000万元,整合涉农资金,提高补贴标准,完成2765户搬迁任务。

2、着力完善贫困地区基础设施建设。争取资金1120万元,完成16个村整村推进任务。整合涉农部门资金5000万元,对25个脱贫村基础设施和公共服务设施进行整体提升。

3、大力发展富民产业。按照“一乡一业、一村一品”的要求,引导群众因地制宜发展富民产业。实施雨露计划、阳光工程,完成5000名贫困群众实用技术培训,提升贫困群众就业、创业能力;发放扶贫小额贷款不低于3000万元,争取资金680万元,扶持贫困群众大力发展特色产业。

4、做好教育扶贫和社会兜底扶贫。教育资源优先向贫困村倾斜、向基础教育倾斜,扶持1000名贫困家庭职业类学生。对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人要进行社会保障兜底,做到应保尽保;加强临时救济和社会救济,逐步解决因病、突发性灾祸致贫返贫。

(二)以推进供给侧结构性改革为契机,全力助推产业转型升级

1、坚持“工业强县”战略,着力促进工业扩量提质增效。坚持工业经济优势优先不动摇,加强供给侧结构性改革,优化投资结构,实现扩量、提质、增效目标。一是加快改造提升金钼等传统动能。做优金钼产业,把扭亏脱困与总量控制、结构调整紧密结合起来,综合运用技术改造、延伸链条、兼并重组等手段,加快金钼等传统优势产业转型升级。加快实施金牛公司井下矿石提升系统改造项目、庙岭金矿盲竖井采选项目、源丰公司改扩建项目探矿工程、丰源钼矿尾矿库项目、开拓者钼业高纯度二硫化钼项目及五鑫矿业槐树坪金矿、伊洛源金矿矿山开拓工程。加快推进中营矿业公司多金属采选和雷门沟万吨钼选项目前期工作。确保钜麒矿业萤石采选项目实现达标达产。二是扎实提升产业集聚区发展水平。加强园区电力、管网、道路、大堤等基础设施建设,持续提升服务水平。坚持“高科技捆绑资源”工作思路,围绕中药材、钾长石等优势资源,力争全年新上亿元以上工业项目8个。加快推进懿品矿业仲钨酸铵、氟兴科技含氟气体、洛阳天疆氟医药中间体等在建项目,确保民生药业一期中药饮片项目建成投产,形成新的经济增长点。

2、坚持“旅游带动”战略,争创国家全域旅游示范区。以白云山国家旅游度假区为龙头,以旅游标准化、信息化为抓手,完善旅游要素、创新管理体制,倾力打造国家全域旅游示范区。加快白云山国家旅游度假区建设,全力实施白云山景区美食街、小黄山索道、国际度假酒店等项目,持续提升改造景区基础设施,确保顺利通过5A复检。持续抓好天池山、木札岭、石头部落等主体景区提升。积极实施云岩寺保护性开发,加快完善基础设施,开工建设游客服务中心和换乘中心。推动莲花山漂流提升、天桥沟自驾游营地、木札岭滑雪场、仙女潭生态养生和道安寺文化园项目;启动两程故里搬迁安置;不断丰富全县旅游业态。大力发展农家宾馆,提升、建设农家宾馆700家。继续推进旅游厕所革命,全年新建、改建旅游公厕32座。实施“互联网+旅游”,加快智慧旅游平台建设,提高旅游管理能力和服务水平;继续开展旅游大营销活动,创新营销方式;强化旅游综合执法,加强旅游市场监管,积极倡导旅游文明,着力构建安全、和谐、文明、有序的旅游环境。

3、坚持农业基础地位不动摇,不断提高农业现代化水平。一是大力发展现代农业。抓好高标准粮田建设,稳定粮食生产。以农业供给侧结构性改革强农惠农,推动“农、林、牧、烟、药、花”等特色优势产业向规模化、标准化、品牌化发展。全年实现土地流转1万亩,发展核桃1万亩、中药材1万亩、烟叶3.2万亩。加大对农业产业化龙头企业、专业合作社的培育力度,扶持培育农业专业大户、家庭农场,新发展农民专业合作组织30家、家庭农场20家,新增市级示范家庭农场2家。加大农业科技推广服务力度,完成农民培训6000人,培育科技示范户500家。二是持续完善农业基础设施。实施抗旱应急水源工程、饮水安全巩固提升工程;治理水土流失面积25平方公里;新增有效灌溉面积1500亩,发展节水灌溉面积3000亩;开工建设德亭、城关、何村等三个乡镇土地整理项目。

(三)以项目建设为引擎,加大招商引资力度,不断增强经济发展后劲

1、充分发挥项目建设对投资的带动作用。切实做好项目储备管理,加强与国家、省、市衔接,争取更多项目纳入上级盘子,实现重大项目建设的有序交替。深入研究国家投资方向和专项建设基金支持方向,找准切入点和突破口,积极包装项目、向上争资。按计划推进重大项目建设进度,重点推进总投资231亿元的70个重点项目。确保全年固定资产投资增长16%

2、持之以恒推进七大重点产业招商。充分挖掘我县文化、旅游、农业、中药、矿产资源等方面的优势,加强项目策划论证包装,大力开展精准招商和项目引进,推进医药、制造业、新能源、服务业等领域一批在谈项目及早落地,着力培育新产业、新业态、新增长点。

(四)坚持生态立县,持续优化生态环境

1、加强生态环境综合治理。持续推进环湖管网工程建设,进一步做好饮用水源地保护;加快推进农村人居环境改善工作,创建市级示范村57个,提升村92个。扎实开展林业生态建设,完成各类造林工程11.49万亩。

2、狠抓节能减排工作。加快乡镇污水处理厂、畜禽养殖污染治理等项目建设;加强对重点用能单位的跟踪管理;严格控制高能耗、高排放行业新增项目和产能,关停转改一批落后产能和企业;加大传统产业节能科研和技术改造投入力度;支持节能新技术、新工艺、新设备、新材料应用,尤其是加大光伏、风力发电等清洁能源的推广应用。确保顺利完成节能减排目标。

(五)以新型城镇化为引领,统筹城乡协调发展

1、围绕宜居、宜业、宜游目标,着力改善城市基础设施条件,不断提高城市品位。一是继续加快伊东新区水、电、路等基础设施建设,提高城市综合承载力。加快推进跨湖大桥、水源街桥、吕沟桥等在建项目,开工建设思源路、滨河北路等道路,不断优化路网结构;开放大禹公园,全面提升高速出口形象品位,启动玉皇山森林公园建设;开工建设110千伏陆浑南输变电、档案馆、伊河城区段水生态等项目。二是改造提升老城区。加快推进洁绿污水处理厂扩容及供水、污水管网提升改造;高标准实施白云大道绿化提升工程;开工建设两程路北店街段及何村乡瑶北坡村、纸房镇纸房村、上瑶村3个棚户区改造项目;启动高都河农贸综合市场项目。三是持续开展“城市管理提升年”活动,健全城市管理长效机制,强化综合执法,整治私搭乱建,治理交通拥堵,建设数字化城管平台,实现城市管理规范化、精细化,确保国家卫生县城届满复审顺利通过。

2、大力实施“572510工程”,共建美丽乡村。在继续提升车村、白河、旧县等特色小镇的基础上,打造提升饭坡、德亭、田湖、库区、九店5个特色小镇,持续提升7条精品线路和25个美丽乡村示范村,进一步提升嵩湖生态园、大坪玫瑰园、库区华东医药养生基地、车村天桥人家等10个农业休闲观光园。把美丽乡村建设和发展现代农业、文化旅游产业和生态环境建设结合起来,不断增加对农村基础设施和公共设施的投资,推进农田水利、乡村公路建设,搞好农村电网改造,加强信息基础设施建设,下大力量补齐农业和农村短板,最大限度地提高综合效益。

3、持续开展好“交通提升年”活动,完善城乡交通体系。加快完善高速公路网络,重点推进尧栾西高速公路项目前期工作并适时开建。积极推进干线公路升级改造,实施快速通道伊川县界至陆浑段扩宽改建工程、国道344瑶北坡至旧县段改建工程。开工建设栗白路大修工程、田九路改建工程、农村公路桥梁工程,着力构筑县内畅通、县外通达的交通体系。

(六)完善社会事业,切实增强民生福祉

1、优先发展教育事业。加大教育投入,全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件,促进全县义务教育均衡发展;提升高中教育;加快推进学前教育三年行动计划二期。重点实施思源学校、义务教育薄弱学校改造、乡镇中心幼儿园、教育城域网建设等项目。

2、着力发展医疗卫生事业。继续深化医药卫生体制改革,巩固完善基本药物制度,提高医疗保障水平;规范开展基本公共卫生服务,提升服务能力,扩大覆盖范围;全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策;抓好县医院新区医院一期工程、县中医院住院楼、乡镇卫生院改扩建等重点项目。

3、切实加强养老服务体系建设。完成嵩县社会福利服务中心老年养护楼及20个农村老年幸福院建设。鼓励社会资本进入社会事业领域,引导各类资本参与养老服务体系建设,重点抓好洛阳长寿园养老服务中心二期工程。

4、全力推进大众创业、万众创新。实现新增城镇就业4000人;就业困难群体人员就业300人;发放小额担保贷款1.5亿元,带动创业1000人;继续实施全民技能振兴工程,完成培训1万人;城镇登记失业率控制在4.5%以内。积极建设工程技术研究中心、企业研发中心,申报科技重大专项、科技金融、创新券等科技计划项目,不断提升自主创新能力。

5、大力开展“文化提升年”活动。推进文化与旅游、城市、宣传、人才、民生相融合,创新文化业态。实施云岩寺、两程故里保护性开发等文化精品工程;加快公共文化服务体系建设,建成并免费开放县少儿图书馆,提升县文化馆各功能室,深入开展“文化下乡”活动,让群众充分享受丰富多彩的文化生活。

6、全面提升社会保障水平。继续扩大新农合、养老保险、医疗保险、工伤保险等扩面工作,稳步推进机关事业单位养老保险改革。健全社会救助体系,不断提高优抚安置保障水平。

(七)全面深化体制机制改革

深化公车改革,积极做好行政事业单位养老金改革和事业单位分类改革。深化行政审批制度改革,进一步完善政府行政权力清单和责任清单;优化创新审批流程,使政务服务更为高效透明、公平公正。创新投融资体制改革。加大政府和社会资本合作(PPP)项目推介力度,鼓励社会资本通过参股、控股、合资、合作等形式平等参与城镇基础公用设施、文化旅游等领域,重点抓好伊河城区段水生态项目PPP运作试点工作。